新一代智慧城市的发展方略

    【CPS中安网 cps.com.cn】 智慧城市的核心是城市，特征是智慧。城市是以文明为核心的，如果智慧不能赋能于城市文明，这个“智慧”就是一个伪智慧。那么，新型智慧城市该如何发展？

　　智慧城市的本质是一种具有综合性、整体性、安全性的区域数字化、智能化、网络化的发展过程。这个发展过程要综合体现五大融合体系：一是建设广泛覆盖的信息通信网络，二是具备深度互联的智慧体系，三是构建协同的数据共享机制，四是实现数据的智能处理，五是拓展公共数据的开放应用。

　　安全是智慧发展的前提和基础

　　智慧城市不仅要智慧，更需要安全，安全是智慧的前提和基础，没有安全，智慧无从谈起。我国在智慧城市的建设运行过程中主要存在三大安全隐患。一是信息核心技术缺失的隐患。多年以来，我国智慧城市建设信息核心技术主要依赖于美国的“IOE”(IBM、Oracle、EMC)，这种严重的“IOE”依赖症，可能存在一些不可控制的隐蔽信道和后门。二是庞大的终端接入城市网络产生巨大的安全隐患：庞大的智能终端设备和传感器接入城市的智慧网络，由此产生复杂的接入环境,多样化的接入方式，带来极其复杂的信息安全问题。三是大数据安全隐患尤为严重：智慧城市涵盖政务服务、城市管理、民生服务等各个领域，尤其是基于云计算服务和大数据的应用，已经成为智慧城市发展的核心，而这些海量的数据极易成为网络攻击的目标，一旦出现网络瘫痪和数据泄露，后果将不堪设想。

　　我建议，国家有关部门应当根据《网络安全法》的要求，对智慧城市使用的网络产品和服务风险进行全面审查，尤其要对以下四大风险进行全面排查：一是产品和服务自身的安全风险，以及被非法控制、干扰和中断运行的风险;二是产品及关键部件生产、测试、交付、技术支持过程中的供应链安全风险;三是产品和服务提供者利用提供产品和服务的便利条件非法收集、存储、处理、使用用户相关信息的风险;四是产品和服务提供者利用用户对产品和服务的依赖，损害网络安全和用户利益的风险。

　　城市新基建的发展路径

　　智慧城市建设让新基建成为热词。然而，现阶段新基建与旧基建相比还差很多。旧基建指的铁路、公路、机场，这些都是人们离不开的基础设施，而目前的新基建和人们生活还没有那么贴近。新基建的一个重要内容是信息通信基础设施，特别是基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如基于5G的新基建。目前，我国的5G发展正处于导入期，不要一哄而起，罗马不是一天建成的，且5G的主要应用场景是工业互联网。现阶段不需要在各个城市，尤其在三、四线城市大规模地建设5G网络，5G的发展战略定位应该是工业互联网领域。

　　我认为，真正意义上的智慧城市总结起来应该是6个字：便利、效率、安全。我们要建立以市民为中心的智慧城市，城市新基建的发展最重要的问题是如何把以人民为中心和与人民息息相关的政务、医疗、教育、环保、健康等与民生领域的服务紧密地联系起来，将智能技术、数字技术、网络技术与旧基建进行深度的融合，为城市市民赋能，这是城市新基建发展的基本路径。

　　保障数据安全与发展并重

　　十九届四中全会提出将数据作为一种新的生产要素参与分配，但必须按照其贡献大小进行分配，不是大家随意共享的。现在很多人根本没有任何的投入就能收集到大量数据。

　　数据要素市场不是一个单独的要素市场，而是一个横向或者是跨领域的综合性要素市场，应当保障数据的安全与发展并重：其一是数据要素市场的安全，应当对数据要素进行分级分类，并实施系统性的安全管控;其二是在保障数据安全的前提下，促进数据要素的有序流动，让数据赋予城市新的价值，数据本身的新价值在于促进城市传统要素市场的数字化升级。

　　全民需要数字化转型

　　城市越智慧，就越需要全民进行数字化的洗礼和转型，数字经济时代需要共建现代学习体系，城市各行业的人才和劳动者都将面临数字化的改造和提升。过去人们所说的数字鸿沟指的是技术鸿沟，A地区有数字和网络技术，B地区没有数字和网络技术，那么A和B地区之间就形成一种数字鸿沟。

　　现在已经进入2.0数字鸿沟，所谓“2.0数字鸿沟”是指各地区的数字技术本身没有差异，差异在于个人是否拥有使用数字技术提高生活质量的能力，企业是否拥有运用数字技术创造财富的能力。因此，数字经济时代的数字鸿沟已经表现为一种具有数字化知识和应用的劳动者，运用数字技术享受美好生活和运用数字技术创造财富能力的差距。

　　新发展格局下的数字化转型最重要的是人的数字化转型，建议各级政府实施一项中长期的数字化转型人才培养计划，培训和教育全民从“市民”变成“数字市民”，提升市民运用数字技术享受美好生活的能力。

　　老子在《道德经》第25章里有一句经典的话：“人法地，地法天，天法道，道法自然”，即人受制于地，地受制于天，天受制于规律，规律受制于本身。智慧城市建设一定要符合以人民为中心的理念，符合城市文明发展的规律。凡是不能为人民赋能、不能为人民造福的智慧城市建设，就违反了智慧城市的本质和规律。智慧城市的本质就是城市，城市以文明为标志，科技应当以人为本，应该为城市的文明赋能。城市包括地理空间、人文空间、梯度空间、能力空间、生活空间等五维空间，如何使智慧下的城市五维空间更文明、更智慧，结论是：让市民更便利，让城市更高效，让市民更安全。一个文明的智慧城市必须体现：技术向善、智慧向善、数据向善、安全向善。

　　王春晖，浙江大学教授，博士生导师，联合国世界丝路论坛数字经济研究院院长，工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员，中国数字经济安全与发展50人论坛执行主席。