数字巡逻--警察信息化系统方案

　　北京市公安局日前宣布，一个用于提高北京公安机关治安、刑侦、交管等各方面计算机信息系统“快速反应能力”的“高速路”即将建立，从某种意义上讲，这将使出勤民警以更快速的反应出现在每一位需要帮助的市民面前。有关负责人称，实现语言、图像、数字三网融合的北京市“金盾工程”，将是目前全国最先进的警用信息化工程。

　　一．“公安信息系统高速路”启用

　　北京市“金盾工程”是北京市公安机关实现现代化的关键工程。此次由清华同方股份有限公司开发的“公安信息系统高速路”综合业务宽带数字网络的建立，将从根本上解决目前北京市公安局在网络建设上存在的宽带不够、各种急需的公安业务应用无法发挥效率、与市民直接打交道的公安基层单位业务应用缺乏等问题。综合业务宽带数字网可以改变与当前形势发展不相适应的警务模式，建立一套高效完备的指挥决策系统。同时在网上开展警务公开、网上追逃、网上打拐、远程指纹比对和弹道痕迹检验、人像识别、DNA查询等应用业务，大大提高了公安机关的办事效率。

　　二．网络时代：数字开始武装警察

　　当今科学技术迅猛发展，世界正进入信息时代，知识经济初见端倪，信息产业已成为知识经济的先驱和推动经济和社会发展的强大动力。公安机关担负着保护人民、打击犯罪、维护稳定、保卫社会主义经济建设的繁重任务，迫切要求自身建设现代化，特别是实现公安信息系统建设现代化。正如罗干同志所说“我国公安工作也要进入高科技时代，要通过利用高科技最大限度地发挥现有警力的作用。”

　　随着国民经济的持续增长，公安信息量将会越来越大，信息变化将会越来越快，所需警务将会越来越多，所需业务机构将会随着公安信息量的增加而成线性增长，势必引发公安机构改革，而最有效的遏制机构膨胀的手段就是加强公安信息系统建设，解放警力。

　　我国公安信息系统建设已经走过了十多年的历程。各地公安机关响应公安部“科教兴警”的号召，积极行动，狠抓落实，对公安信息系统建设重要性的认识不断提高，正在变“要我上”为“我要上”。公安部“金盾工程”已经深入人心，公安信息网络系统建设迅猛发展。

　　三．目标：建立完善的公安信息网络系统

　　1．公安信息系统中各部门间的关系问题

　　在公安信息系统中，各部门间应该是一个相互依赖的整体，而不可能是相互独立的工作单位。公安信息将贯穿于整个公安工作中。公安决策工作将是对网上信息进行分析、处理和网上发布信息的简单过程。这无疑将会给公安工作赢得时间、搞高效率，增加决策的科学性。

　　从公安信息的角度上看，公安业务部门可划分为三个层次：即信息采集层，信息管理层和信息决策层。信息采集层是指能够直接收集公安信息的单位，如派出所和各基层中队等。信息管理层是指对公安信息进行管理、维护的公安业务部门。信息决策层是指对管理层提供的信息进行分析并提出决策意见的行政指挥部门。派出所是公安信息的源泉，而人口信息是公安信息的基础。因此，公安信息网络系统建设应该围绕人口信息进行，从派出所抓起。只有建成派出所综合信息管理系统，才能实现信息的动态更新，才能保持公安信息系统的活力。否则，公安信息系统必将成为无源之水，无本之木。

　　现在各业务部门的信息管理层都在开发各自的应用软件，造成“条条管理”，没有一个统一的规划和标准，导致在信息采集层多套应用软件孤立并存，无法联网，不能关联，信息数据缺乏一致性，无法实现资源共享。系统工程原理告诉我们，整体大于各孤立部分之和。因此，在软件开发上，应该树立整体观念，遵循自上而下地规划、自下而上地建设的原则，加强计算机管理部门的指导和业务部门间的协调配合，采用标准的传输协议和接口，选用具有公安综合业务信息管理功能的软件。这样就可以有效地实现不同部门之间各业务应用软件的互联。

　　2．公安信息系统是计算机硬件、软件和网络有机结合的整体

　　公安信息系统是计算机硬件、软件和网络有机结合的整体，其中计算机硬件是信息系统建设的基础，计算机网络是信息系统运行的环境，计算机软件是信息系统的核心和灵魂。

　　强化信息系统的网络功能，就是强化整体功能。单纯搞计算机硬件、网络建设而不选择应用软件，就好比花巨资建成了高速公路，却没有合乎标准的汽车一样，造成投资的极大浪费。在计算机网络系统建设中，必须采取软件、硬件并举的原则，进行软件、硬件、网络一体化的系统建设，在各业务部门的软件应用上狠下功夫，确立“公安综合信息管理系统”的目标模式，即确立以决策指挥信息系统为核心，以人口信息系统为基础和源头，以刑侦信息系统、治安信息系统、经侦信息系统、看守关押信息系统、出入境信息系统、道路交通信息系统、火灾统计信息系统等为展翼的框架结构，并由此组成立体网络，充分发挥信息系统的总体效益，真正形成新时期公安机关统一指挥、快速反应、协同配合、整体作战的大格局。

　　3．什么样的软件适合用于公安信息系统

　　公安信息系统的建设是一个庞大的系统工程，不讲“统一”是不行的。问题在于“统一”什么、怎么“统一”。笔者认为应该按照公安部的要求“统一领导、统一认识、统一规划、统一标准”。这样，才能建立一套有效的运行和管理体制，形成完善的标准化体系，实现信息共享，服务于现实斗争，充分发挥规模效益。但是，过分地强调统一，认为什么都必须统一，必然形成“垄断”，限制我们对新的、有益的的事物的认识，这无疑对我们的公安信息系统建设是有害的。这就是美国微软公司面临解体的关键所在，也是公安部“百城联网工程”要求软件选用“引进竞争机制”的原因所在。

　　公安信息系统的建设绝不是简单的硬件设备和网络产品的连接，而是要建立一个对公安信息进行快速采集、整理、分析、决策的现代化公安管理系统。这就要求有一套行之有效的计算机管理软件，要求软件开发者不但要具备计算机软件、硬件技术实力，还要熟知公安各部门的业务需求，在公安信息系统建设中有成功经验。同时还要求软件开发者提供优质售后服务。软件开发者的软件开发能力和公安业务的熟悉程度决定了所开发出的公安业务软件的优劣。美国微软公司起步时只是一个名不见经传的小公司，而ＩＢＭ公司当时已是“蓝色巨人”了，它不是等待自己开发新的操作系统，。

　　而是抓住时机，选用了微软公司的先进软件，与之共同发展，使双方都占据了世界计算机市场的巨大份额。“术业有专攻。”目前，已经有一批在公安系统进行了十几年软件开发的专业公司，他们在实践中积累了丰富的经验，是公安信息系统建设不可忽视的力量。很好地发挥这些公司的作用，必能加快公安现代化事业的发展。因此，我们在公安信息管理软件选择上必须慎重考虑，引进市场机制，利用已有的成熟的、先进的、商品化的计算机管理软件，让那些先进的科学技术为我所用，为我们的公安信息系统建设服务。

　　4．系统维护：一个必须正视的问题

　　没有效益就没有生命力，公安信息系统建设只有早见效，有关部门早受益，系统建设才会得到更多的理解与支持。因此必须边建设，边维护，边开发应用，以应用促发展。为此，我们既要不断完善公安信息系统软件，又要加强数据维护。

　　现有的很多应用软件系统不具备扩充和二次开发的功能，随着公安业务工作的变化，就必须按新的需求重新开发软件，公安业务发展永无止境，其结果必然是陷入不断开发、完善的状态，浪费了人力、物力，影响了工作的开展。因此，我们所采用的应用系统软件不应是“出窑的砖一次定型”，而要能够不断更新，具有二次开发的能力，以满足不断变化的公安工作的需要。

　　公安信息系统提供的信息，要成为领导的决策依据，成为为社会服务的法律依据，就必须要求信息本身的准确性，否则将会因为建立在错误信息基础上的决策而贻误工作或带来无尽的法律纠纷。因此，必然要求公安信息系统采用实时的计算机网络，对数据进行实时维护。在公安信息系统建设中必须克服“重建设、轻应用，重建库、轻维护”的倾向，必须建立起一套保障系统安全运行的工作机制和管理制度，加强信息管理层的建设，逐步建立严格的信息收集、录入、审查程序，实现信息系统维护的规范化、制度化。

　　5．公安信息系统中的重中之重：网络安全问题

　　随着时间的推移，联网城市越来越多，信息内容越来越丰富，系统的安全性要求越来越高。目前公安信息网络系统建设主要存在三个方面的安全问题。

　　第一是由于计算机病毒的侵害而引起的安全问题。从1984年Ｆｒｅｄ.Ｂ.Ｃｏｈｅｎ博士提出计算机病毒的概念以来，计算机病毒就在世界范围泛滥，几乎所有的ＰＣ微机均不能幸免。因此，公安信息系统应定期进行数据备份。同时，有条件的地方，应多提倡使用小型机、ＵＮＩＸ操作系统，少用ＷＩＮＤＯＷＳＮＴ操作系统。

　　第二是采用拨号上网带来的网络安全问题。通过电话公网拨号进入公安信息网，由于软、硬件设备的多样化和远距离的互联，用户及其应用的分散，导致安全问题显得更复杂、更多变。因此，我们在进行系统建设时，一方面要充分考虑到这一隐患，安装“防火墙”功能，另一方面要加强对上网要素(口令、密码、电话号、ＤＮＳ地址、网关地址)的严格管理，经常变换口令、密码，谨防泄密。

　　第三是数据查询时的安全问题。要解决好这一问题，一方面要加强职业道德教育，实行责任追究制；另一方面加强管理，对不同的查询用户给出不同的使用权限，做到不该看的就不让看。