借科技之力打造平安省会
——访太原市公安局副局长白国宝

　　从2010年1月开始，太原市公安局在全市范围内大力推进视频监控系统建设，具体由科技信息应急通信支队负责。

　　4月19日，市局召开了“太原市公安局城市报警与监控系统示范区县建设任务书签订”会议，确定迎泽分局柳巷派出所、杏花岭分局、古交市局、娄烦县局、西山分局、经济区分局等六个单位为建设示范区县，正式拉开了全市城市报警与监控系统项目建设的序幕。

　　娄烦县公安局被确定为示范区县后，结合本县实际，经过深入考察和调研，提出了视频监控系统建设的“娄烦模式”，即“运营商出资建设，公安机关租赁使用”模式。由运营商利用先进的3G通信技术建设一套具有联网、高清、移动、智能等特点的视频监控系统，并全面负责日常维护、技术培训、障碍处理、重点保障等全程跟踪服务，娄烦县公安局以租赁方式使用，从而方便及时、全面直观地了解和掌握监控区域的治安动态，迅速调度、指挥、处置，达到有效防控、精确打击违法犯罪，维护良好社会治安的目的。

　　娄烦县公安局于4月28日同娄烦县移动通信公司签订合同，一期投入建设资金173万元。

　　“娄烦模式”得到了省政法委、省公安厅、市政法委、市公安局的肯定，认为该模式采用全商业化模式运作，管理先进，技术成熟，功能全面，方便实用，既发挥了移动公司先进的技术优势，又破解了视频监控系统建设一次性投资费用大、后续管理不到位等老大难问题，对于全市乃至全省都具有示范和推广意义。

　　紧跟试点区县之后，其他区县也都相继拉开了系统建设序幕。清徐县公安局于7月29日同清徐县移动通信公司签订合同，并于9月底前全部完成工程建设。

　　系统建设相对较早的市交警支队，已建成视频监控264处，计划建设429处，均可为视频图像网使用；全市“平安校园”视频监控建设进展十分顺利。自今年5月份开展全市“平安校园”视频监控系统建设工程以来，小店区投入450万元资金，完成了本区内84所学校的“平安校园”视频监控建设，图像已通过移动通信公司接入市局指挥中心，实现了对该区校园视频监控图像的实时调看。

　　太原市采取循序渐进、以点带面的模式，从而少走了弯路，实现了全市系统建设的稳步推进。

　　在系统规划建设中，太原市主要采取了以下措施：

　　第一，采取“利旧、改造、建新”的原则，即在利用原有视频监控资源的基础上，对相关设备进行改造、利用，视频监控资源没有覆盖的地方再进行补点建设，从而达到既充分发挥原有设备效能又节约建设资金投入的目的。

　　第二，统筹规划、分步实施，即在通盘考虑、制定出台全市视频监控系统建设规划的基础上，再分步骤开展工程建设，从而避免了盲目投资和重复建设。

　　第三，太原市政府在8月19日第八次常务会议上通过了《太原市公共安全视频图像信息系统管理办法》，以“政府令”的形式对全市视频监控资源的建设、管理和使用进行了规范。

　　加大宣传力度，指导系统建设

　　为推进全市公共安全视频图像系统建设，市局委托科技信息应急通信支队起草了《太原市公共安全视频图像系统建设总体规划》（方案正在审定中），建议将全市视频图像系统整合、建设规划分为三期，并提出要建立视频监控应用平台，平台要结合全市视频监控发展的长远规划，和太原市城建委规划建设的“数字太原”视频监控平台对接，同时要融合到太原市准备规划建设的物联网内，实现资源共享。

　　同时，创新运维模式，广泛调动社会力量参与系统建设。在资金筹集、运维管理方面可采取政府搭台、企业投资、电信运营商建设、全民参与的投资运维模式，从而形成以视频监控管理和应用为基础的社会治安防范体系。

　　市局起草的《太原市公共安全视频图像信息系统管理办法》（以下简称《政府令》）已于2010年8月19日在市政府第八次常务会议上审议通过，于10月1日起正式实施。《政府令》为全市视频监控建设、使用和管理提供了可靠依据，对全市视频监控系统建设无疑将起到积极的推动作用。

　　市局将以此为契机，通过调动新闻媒体大力宣传做好推广工作，新闻媒体包括电视媒体、广播电台、报纸等。从而通过《太原市公共安全视频图像信息系统管理办法》（简称《政府令》）的宣传推广，全面推进和规范全市视频监控建设。

　　克服困难，推进系统建设向纵深开展

　　白国宝副局长介绍，尽管太原市城市报警与监控系统建设取得了初步成效，但还存在许多困难，需要突破资金、技术等多方面的瓶颈。

　　资金问题：市局虽然已经制定《太原市公共安全视频图像系统建设总体规划》，但落实建设资金还存在一定困难，目前除娄烦县局和经济区分局外，其他分局都存在落实建设资金难的问题。

　　技术问题：现在全市视频监控资源比较分散，在整合过程中遇到平台对接及接口协议开放的技术问题。因此，下一步在推进视频监控系统建设过程中，将考虑统一协调或规定各平台（涉密的除外）开放接口协议，以实现资源共享。

　　下一步太原市将在总结试点区县建设经验的基础上，继续加大全市社会治安监控网络建设，从而形成完整、系统的视频监控网络。针对全市现有视频监控资源较分散的实际，将对全市视频监控资源进行统一整合，并建设太原市视频监控应用平台。“数字太原”视频图像综合管理平台建设目前正在向市政府申请建设资金。

　　社会治安防控体系是一个综合性强、涉及面广的综合安全防范系统，视频监控是其中一个非常重要的防范子系统。因此，要想充分发挥和提高视频监控系统应用效能，必须加强系统应用管理工作。因此，下一步在加大系统建设力度和规模的同时，将不断加强和完善系统应用和管理，将考虑各部、支队、各分、县（市）局及基层所、队指定专人负责视频监控的日常应用和管理工作，及时向上级部门汇报视频监控建设情况，并收集视频监控应用实例，在公安网内设置视频监控讨论平台，定期组织全局管理员培训，定期组织召开经验交流会、年终表彰会，从而提高全市视频监控资源的整体效能，继而推动全市视频监控系统建设向纵深开展。

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