平安大同，大有不同
——大同市城市报警与监控系统建设掠影

　　大同市概况：

　　大同市位于山西省北部，北邻内蒙古、东邻河北省。面积14176平方公里，占全省总面积的9.1%，其中市区面积 2080平方公里；辖5区7县，总人口约321万（2009年），其中市区人口153万。大同是山西省第二大城市，华北地区较有影响力城市之一，素有“中国雕塑之都”、“凤凰城”、“佛国龙城”和“中国煤都”之称。

　　大同在历史上一直是中国北方的重要城市，享有“三代京华、两朝重镇”之美誉，是我国着名的旅游城市，国务院公布的首批中国历史文化名城，境内古建筑、古遗址3000余处，现有国家级文物保护单位13处、省级文物保护单位23处，着名名胜古迹有：云冈石窟、悬空寺、华严寺、九龙壁、北岳恒山等。

　　大同是国家重要的能源基地，被誉为中国“煤都”。全市年产原煤8000万吨，有力地支援了全国的经济建设。

　　近年，大同正以崭新的雄姿在崛起。2009年全市实现GDP596.1亿元，人均17901元。

　　没去大同采访之前，记者一直以为大同是一个灰色调的煤矿城市，像国内许多煤矿城市一样。但去了之后才知道，大同原来是一座美丽的、充满活力的城市。置身大同街头，但见街道笔直宽阔，城市大道上车水马龙、人流穿梭不息；一幢幢高楼拔地而起，尽显中国古都、现代大同城市气势；一片片花园式园林郁郁葱葱、鸟语花香；商业、旅游网点人山人海、热闹非凡；公园、广场、休闲场所市民群众个个满面春风，自豪、幸福、安宁之情写在脸上。整个城市充满了活力、生机、平安和谐。

　　2008年，大同市委、市政府提出城市建设“三年大变样”目标，在全市掀起了一场定时间、定任务、定效果的城市美化运动，意在改变城市形象，提升城市建设、管理水平，将大同打造成宜居、魅力、现代化的区域中心城市。

　　在大同，记者先后采访了大同市公安局局长助理王伟业和科技通信应急保障支队支队长刘洪英。


（大同市公安局局长助理王伟业）

（大同市公安局科技通信应急保障支队队长刘洪英）


　　系统建设与城市改造同步

　　大同市公安局是全国22个城市报警与监控试点单位之一。记者了解到，在试点期间，正赶上大同即将进行大规模城市改造，市委、市政府经过深思熟虑，做出城市报警监控系统建设与城市改造和规划建设同步进行的决定，这样可以避免“建了拆、拆了建”而造成不必要的浪费。

　　据大同市公安局局长助理王伟业介绍，大同市委、市政府及市公安局历届局党委都十分重视城市报警与监控系统建设。大同市城市报警与监控系统建设从2004年起步，2005年大同被公安部确定为全国第二批城市报警与监控系统建设试点城市，从而更加坚定了大同开展城市报警与监控系统建设的信心，也极大地推动了大同城市报警监控系统建设工作的开展。

　　建设过程中，在市委、市政府的大力支持下，他们克服重重困难，特别是在城市道路改造而带来诸多问题的情况下，有效地协调、解决工程建设中的各类问题，保证了系统建设进度，使报警监控建设与城市道路改造同步有序进行。

　　大同市城市报警与监控系统建设注重实效，市局党委强调，建设、管理的目的是实战应用，因此要充分发挥其震慑、实时监控、事后取证的三大作用，确保在侦查破案、动态管控、城市管理等方面取得实效，一定要为构建平安大同、和谐大同，促进大同的经济发展发挥应有的作用。

　　到目前为止，大同城市报警监控系统建设已历经五个年头。经过几年的建设，系统初具规模，建成监控中心18个（其中一级1个、二级3个、三级14个），建成3个子系统（治安、交通、消防），监控前端涉及城市5条主干道路的治安、交通、消防视频监控，路口岗区闯红灯系统、路段测速、卡口、智能交通管理等），整个系统架构基本形成。截止目前，全市政府公共建设部分监控摄像头已接近2000个，建成监控点近1000个，到今年年底将基本上覆盖古城区和御东区；到2012年将全部完成建设任务，形成覆盖全市的报警监控网络。各县区也先后开展了系统建设，新荣、南郊、云泉、灵丘等县区总计投资约1000万元，共计安装500多个摄像头；矿区、浑源、阳高、大同县、公交分局等也正在积极组织建设，有些已经进入招标阶段。

　　全市社会单位已建成1000余个监控点，安装监控摄像头13000多个。

　　借船出海，多渠道筹集资金

　　王伟业局长助理介绍，城市报警与监控系统是一项庞大的系统工程，首先要解决的是组织问题。为此，他们积极向市委、市政府汇报，陈述系统建设的重要性和迫切性，争取到市委、市政府的大力支持。市政府专门成立了大同市城市报警与监控领导组，由分管政法副市长主抓，统一协调有关职能部门的工作。根据工作需要，下设办公室，并分多个小组分工负责，大同市公安局成立了“大同市公安局城市报警与监控系统建设领导组及办公室，积极开展工作，同时聘请专业监理工程公司对工程进行监理，确保工程进度和工程质量。

　　建设资金来源问题一直是困扰中西部欠发达地区的重要问题，市局党委深刻认识到这一问题，积极探索解决建设资金的方法。一是积极向上级汇报，提出解决资金问题的思路，最终由上级确定建设模式；二是根据市委精神，积极寻找合作单位，报请政府批准投资建设单位；三是积极把建设资金列入财政预算，解决垫资建设单位的后顾之忧。

　　借鉴外地的建设经验，结合大同市的财力，他们提出“借船出海”、“借鸡下蛋”解决的建设资金的思路，最后市委专题会议研究确定“报警监控建设市场化运作，从社会多渠道筹集资金解决”的建设模式。根据市委精神，他们积极寻找投资建设单位，通过竞标确定深圳华仁达为投资建设单位。

　　几年来，大同市城市报警与监控系统建设共投入资金1.2亿元。其中一期工程第一阶段投入资金2800多万元；一期工程第二阶段投入资金5500多万元。

　　根据市政府的安排，大同市的城市报警与监控系统建设与城市道路改造同步进行。2008年6月，经市长批准，市政府正式把报警监控预算列入道路预算；2009年市政府根据道路建设的实际情况，道路所有管线及基础按照“土建整合”的原则，监控前端土建工程由建委市政发展公司统一安排建设，球机监控杆与路灯杆共用；2010年市建委根据市政府的安排，责成市政建设发展公司对新增监控工程和原规划监控工程统一进行招投标（升级为高清方案）。

　　随着城市面貌的焕然一新，大同城市报警监控系统也初具规模，整个系统已初步实现了对大部分城市主干道及两侧重点部位的24小时全天候监控。

　　紧跟发展趋势，优化技术模式

　　在大同街头，记者发现，许多摄像头（球机）上面都加装了一个“遮雨板”，就像给摄像头戴了一顶草帽一样，这样可以避免雨水淋到摄像头上，也可以减弱太阳的曝晒，从而延长摄像头的寿命。这一装置，是记者在“平安建设中国行”采访中采访过的20个省近50个城市中从来没有看到过的。从这一设计细节就可以看出，大同市在城市报警与监控系统规划、建设方面，下了不少功夫，也花费了不少心思。

　　城市报警与监控系统建设是一个庞大的系统工程，选择什么样的技术模式很重要。大同市公安局科技通信应急保障支队支队长刘洪英介绍，几年来大同市以公共建设为重点，坚持因地制宜，科学规划，着力构建“平安大同”大平台和大防控格局。

　　针对报警监控的发展趋势和大同市的实际情况，经过充分调研和论证，最后他们选择了数字模式、集中存储、EPON架构、多系统同步建设的模式。在技术模式的选择上，他们提出如下要求：

　　（1）技术模式的选择必须要结合技术发展趋势。当今报警监控的技术发展趋势是数字化，因此选择数字化报警监控系统是必然选择，数字化系统不但先进，而且方便管理调用；（2）要考虑各级监控中心的技术力量和设备维护。报警监控中心为三级体系即一、二、三级监控中心，三级监控中心的警力不足，而且技术力量薄弱，设备的维护、使用受到严重限制，因而技术模式的选择必须面对此现实，要求三级监控中心设备尽可能少、使用尽可能方便。相反，一级监控中心规模大、可容纳设备多、技术力量相对雄厚，对设备维护、使用具有相对的优势，可以保障整个系统的正常使用和维护，集中存储可以减少二、三级监控中心的存储设备、避免多重投资；（3）还必须考虑资金的节约和统筹安排。一方面，系统建成后，网络租用费用是一笔不小的开支，因此采用EPON新技术，可以节约大量资金。另一个方面，当时大同市的治安监控、交通监控、消防监控都还没有建设，三个系统整合在一起建设，会节约大量资金；同时预留与上级公安机关、市政府相关部门及社会单位的接口，充分实现资源共享；（4）根据技术发展趋势及时调整方案。随着视频监控技术的发展，视频监控由普清向标清再向高清发展，技术更新速度快，因此必须紧跟技术发展趋势。在系统建设和试运行中他们发现，原来规划的标清方案已经不能满足实际需求，同时公安部要求建设高清卡口，为此必须及时进行技术升级换代。于是他们及时将球机更换为130万像素高清球机，卡口枪机更换为200万像素高清枪机，路口岗区枪机更换为500万像素高清枪机，同时实现卡口功能，极大地满足了公安工作的需要。实践证明，他们对技术模式的前瞻性选择是正确的。

　　加强应用管理，提高实战效能

　　报警与监控系统建设的目的是实战应用，因此除了系统本身要具备先进的技术含量外，还必须加强系统应用的管理。为此，大同市公安局在2007年就进行了系统规划，并逐步形成了三级管理体系，即以市局一级监控中心为核心，以区县分局及相关业务支队二级监控中心为枢纽，以区县分局所属派出所三级监控中心为基础。目前已经建成市局一级监控中心1个，城区分局、交警支队、消防支队二级监控中心3个，城区分局所属派出所三级监控中心14个，治安、交通、消防3个子系统全部建成，还专门成立了科技通讯支队视频监控管理大队。在此基础上，他们还不断加强社会单位视频监控系统建设的引导工作，从而形成以社会单位接入为节点的报警监控大网络。

　　在系统建设中，他们坚持“三实”原则，即结合实际、讲究实效、贴近实战。结合实际主要包括：一、大同市属于中西部欠发达地区，财力有限的实际。二、大同市旧城改造、城市范围拓展的实际。三、报警监控技术升级换代周期短的实际。讲究实效主要包括：采用多系统合建，节约资金，资源共享；采用集中汇聚存储、数字方式方便管理调度，减轻基层派出所的技术维护压力；采用EPON网络架构，租用网通公司裸光纤，节省光纤资源和网络租费。贴近实战主要包括：广泛征求基层派出所、分局、刑侦、治安、交通、610、指挥中心等业务处室支队的意见，深入了解各业务部门的实际需求。在系统试运行后，根据各业务部门的实战情况，发现问题，及时进行升级换代，保障了公安实战的需要。

　　近年来，全市公安机关紧紧围绕市委、市政府“转型发展、绿色崛起”的总体战略要求，以“三项建设”为依托，以创建“平安大同”为载体，有力确保了全市社会治安大局的持续稳定，为保障全市经济社会发展、人民安居乐业做出了应有的贡献。

　　据不完全统计，2008年，全市公安机关共破获刑事案件3741起，破获八类案件 841起，抓获各类刑事作案成员2491人；抓获各类逃犯442名；打掉各类犯罪集团81个；查处各类治安案件48207起，查处治安违法人员58665人。刑事案件、八类案件、“两抢一盗”案件、杀人案件立案数同比大幅下降。2009年，全市公安机关共破刑事案件4048起，破案率54.4％；打掉各类犯罪集团49个，抓获刑事犯罪成员2700名，抓获各类逃犯287名。这是近年来极为罕见的，城市报警监控系统建设发挥的作用显而易见。

　　城市报警监控系统作为社会治安防控体系的重要支撑，取得了明显成效，在创建“平安大同”活动中的作用和地位日渐凸显，入室盗窃案件同比下降了21.3%，特别是宏福、绿园、北馨等小区，报警监控系统建设后，实现了小区入室盗窃零发案。全市社会治安局面基本实现了“发案明显减少、社会治安秩序明显好转、群众安全感明显增强”的工作目标，社会各界反映良好。全市交通管理和消防工作也由于报警监控系统的建成而上了一个新台阶。

　　2006年10月14日凌晨，西街所辖区的阳光小区内发生一起特大入室抢劫，导致母女二人死亡的恶性案件。公安机关通过该小区的监控设施，很快锁定嫌疑目标，一举将5名犯罪嫌疑人抓获。

　　2006年10月24日，大同市城区仿古街街口发生一起故意伤害致人死亡案，专案组民警调取仿古街临街一摄像头的监控图像，从画面中可以清晰地看到2名男子用棍棒将受害人致死的全部过程和2男子的身型特征，最终成功破案，将犯罪嫌疑人抓获。

　　2007年1月23日，矿区宏福花园小区保安通过视频监控锁定一盗车贼，一个月前该小区就通过视频监控系统锁定了该犯罪嫌疑人，当日盗车贼再次出现时，被保安马上认出，立即报警。民警赶到现场后调出一个月前的监控资料进行比对，确定系同一犯罪嫌疑人。当经过一翻乔装改扮的盗车贼再次进入视线时，一旁守候的民警冲上前去，抓个正着。经审讯，犯罪嫌疑人供述了盗窃7辆摩托车的犯罪事实。

　　2007年3月25日，大同市东信商贸城发生一起纵火案，由于扑救及时，没有造成重大损失。刑侦支队接报案后，迅速派刑事技术大队民警赶赴现场。由于扑救破坏了现场，现场没有留下任何有价值的线索。办案民警通过对商城视频监控系统监控录像反复认真查看、研究分析和排查，最后锁定犯罪嫌疑人--该商城一业主刘某并将其抓获。在铁证面前，刘某对作案事实供认不讳。此案，技术人员利用视频监控系统直接认定嫌疑人，视频技术发挥了重要作用。

　　2008年4月28日，东街派出所抓获涉嫌盗窃网吧液晶显示器的陈某，但是陈某拒不承认其犯罪事实，民警调取辖区内各大网吧的监控视频资料，在铁的证据面前，陈某不得不认罪伏法。

　　加快建设步伐，争取再上新台阶

　　王伟业局长助理介绍，尽管取得了一些成绩，但大同城市报警与监控系统建设和应用还存在许多不足，也面临一些实际问题。比如网络问题，网络架构的选择是租用还是自建，一直是困扰城市报警监控系统建设的难题，两种模式各有利弊。大同市最初选择的是EPON架构，租用裸光纤，设计距离20KM，由于城市范围扩大，导致光纤距离加大，光损耗增大，无法满足图像的稳定回传。下一步将改为租用EPON网络；建设协调问题，系统建设中的工作协调还需要进一步加大，特别是局领导与市政府及各部门的协调力度需要加强，只有协调好各方面的关系，才能加快系统建设进度，因为城市报警监控系统建设牵涉面广，涉及部门多。

　　下一步，大同市将继续加大城市报警与监控系统建设力度，按照总体规划：

　　（一）要与城市道路改造同步完成2010年道路监控土建施工。到今年年底将完成2278个监控点18937摄像头的安装任务。目前正在建设、近期可以完成的系统（包括公共建设和社会单位建设）共计331个监控点，需安装3465个摄像头，总投资4000万元左右。

　　（二）2011年完成2010年建设道路监控设备的安装和调试。

　　（三）规划好2011年-2012年的城市报警与监控系统建设。

　　（四）完成2011年-2012年的报警监控土建施工及设备安装调试。

　　力争通过两到三年的努力，促使大同城市报警与监控系统建设和应用再上一个新台阶，从而为大同经济发展创造良好的社会治安和投资环境。

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