创建平安古城，守护和谐家园
——访平遥县县长助理、公安局局长石宝吉

平遥县概况

平遥县位于山西省中部，太原盆地西南端，隶属于晋中市，同蒲铁路与108国道、大（同）运（城）高速公路并行穿境而过。平遥是国务院公布的第二批国家级历史文化名城。全县总面积1260平方公里，辖5个镇、9个乡，人口约50万。

平遥经济以农业为主，主产粮食、棉花，特产平遥牛肉、推光漆器等。

平遥县堪称文物宝库，旅游胜地，名胜古迹举目皆是。已发现的地上地下遗址、遗迹、古建筑达300多处。国家、省、县三级重点文物保护单位共有99处，其中国家级3处、省级6处、县级90处。

平遥古城驰名中外，与四川阆中、云南丽江、安徽歙县并称为我国“保存最完好的四大古城”之一。现存的平遥古城墙，建于明清初年，是中华人民共和国境内现存的最为完整的明清县城的原型，现在城墙及城内建筑均保持着14-18世纪的历史风貌。

平遥也是“晋商”的主要发源地之一。清道光三年（1823年），全国第一家票号“日升昌”在平遥古城内诞生。“日升昌”的创立，在中国古近代金融史上具有划时代意义。著名学者余秋雨这样评价：“在山西最红火的年代，财富的中心并不在省会太原，而是在平遥、祁县和太谷，其中尤以平遥为最。”明清时期，平遥商业繁荣，富甲天下。

1997年12月，联合国教科文组织将平遥古城以古代城墙、官衙、街市、民居、寺庙作为整体列入《世界遗产名录》。

2001年开始举办的平遥国际摄影大展至今已成功举办10届，成为平遥的又一张文化名片。

平遥是驰名中外的历史古城，世界文化遗产，每年仅接待的外国游客就达1.5万人，彰显出平遥的魅力和对中外游客的吸引力。

中外游客的纷至沓来，打破了小城的宁静，在为平遥带来财富和发展的同时，也给平遥的治安带来了不小的压力。那么，平遥是如何开展平安城市建设的？还有，目前全国大多数地级市都在开展城市报警与监控系统建设，那么县一级的情况如何？全国有近2000个县（含县级市），因此有必要挑选一个具有体表性的县作样本，进行深入了解。

经山西省公安厅推荐，我们决定选择山西省平遥县作为代表，进行实地采访。为此，本刊记者专赴平遥，采访了平遥县县长助理、公安局局长石宝吉。




（平遥县县长助理、公安局局长石宝吉）

建立治安监控系统势在必行

石宝吉局长介绍，平遥作为一个旅游强县，每年接待大量中外游客，仅接待的外国游客就达1.5万人，其中1.2万人在平遥留宿。要保障中外游客和全县50万人民群众的人身和财产安全，单靠传统的人防和物防，已经不相适应，必须借助技防手段，建立高科技的治安监控系统。

为增强社会治安防控能力，平遥县公安局以公安部《关于开展城市报警与监控技术系统建设工作意见》和市委、市政府提出的创建“平安晋中”的精神为指针，以“创建平安平遥、构建和谐社会”为目标，本着“统一规划、统一标准、突出重点、分步实施、信息共享”的原则，以“实用、可靠、先进、经济”为基本要求，采取正确引导，市场运作、统一标准、分步实施等方式，调动组织有关单位和社会治安防范资源，充分运用先进的科技手段，有重点、分层次在全县积极开展城市报警与监控系统建设，在全县重点场所建设和安装视频监控探头，实时、直观地获取和记录全县监控范围的视频图像信息，及时掌握有关场所治安动态，提高公安机关处置街面案件和对重大案（事）件及突发事件的快速反应能力和整体作战能力，初步建立了打、防、控一体的社会治安防控体系。

2010年6月19日，县城内洪善驿宾馆门口一辆高档汽车玻璃被砸碎，车内存放外地贵宾的重要物品被盗。此案引起省、市、县各级领导的高度重视，市、县领导亲临现场督导侦破。面对来自各方的巨大压力，县公安局在第一时间迅速成立了专案组。办案民警通过调取该宾馆监控系统的录像资料，经过仔细分析，确定实施盗窃的为三名犯罪嫌疑人。经过认真分析，刻画出三名犯罪嫌疑人的体貌特征。同时，依据视频资料，通过该三名犯罪嫌疑人在整个作案过程中以手势进行交流这一细节，确定三名犯罪嫌疑人为聋哑人。专案小组迅速将三名犯罪嫌疑人的体貌特征及逃跑路线通报给各个破案小组，另一方面迅速安排民警对出入古城各个城门、路口的监控录像进行调看，从而确定三名犯罪嫌疑人的逃跑路线，并果断出击，将已经乘坐公共汽车逃离平遥的三名犯罪嫌疑人成功抓获。经审讯，三人对盗窃的犯罪事实供认不讳。

此案从接警到成功破案，仅用了三个多小时。在案件的侦破过程中，视频监控资料真实再现了犯罪嫌疑人的整个作案过程、体貌特征及逃跑路线，为案件快速侦破提供了重要的信息和证据，充分体现出视频监控系统在维护社会治安秩序、打击违法犯罪活动中的重要作用，有力地证明了视频监控系统在侦察破案中的重要的、不可替代的作用。

   平遥县城市报警与视频监控建设情况

平遥县于2006年9月启动社会公共安全信息指挥中心建设项目，其中涉及公安部门的项目包括道路视频监控系统、电子警察系统、接处警系统、公安局110指挥中心系统、交警大队指挥中心系统、古城治安管理警察大队指挥中心系统等。其中平遥县公安局110指挥中心于2007年建设完成。

平遥县公安局110指挥中心是一个集道路视频监控、接处警、指挥中心大屏幕显示、智能化交通管理系统、指挥中心集成平台及350M无线集群调度等6大子系统的集成综合性智能指挥系统。系统建成后已累计处理交通违章189041条，通过监控录像协助处理交通事故125起，其他治安案件226起，有效地维护了平遥的社会治安和交通秩序。

视频监控系统：系统自2006年开始总计铺设公共安防专用光纤网络50余公里，做到了所有城区及城郊农村的专用光纤网络全覆盖；总计安装监控摄像头600余路，实现了古城区内所有城门出入口、街道和主要景点监控全覆盖。

接处警系统：接处警系统于2007年建设完成，实现了110、122、119三台合一，并可进行警情数据统计和分析研判。

电子警察闯红灯抓拍系统及卡口加超速检测抓拍系统：闯红灯抓拍系统于2006年建设完成，卡口加超速检测抓拍系统于2008年建设完成，总计在出入城区的三个重点路段及城区内十一个重点路口安装了电子警察闯红灯抓拍系统及卡口加超速抓拍系统，用于约束交通违法行为，减少因闯红灯及超速等行为造成的交通事故。

指挥中心：指挥中心于2007年12月建设完成，是负责全县公安指挥调度工作的枢纽。

指挥中心配置了3×2共6块42寸的PDP大屏幕、LED系统及电视墙系统为显示平台，通过与视频矩阵、大屏幕控制器相连，实现城市道路交通、治安状况的实时、动态显示。

 利用社会资源，寻求持续发展

社会治安防控体系建设需要全社会的共同参与。近年来，平遥县委、县政府坚持以政府为主导、主体，动员、调动、集成各类社会资源共同建设，开创了在市场经济条件下，既确保社会公共资源为公众服务的公益性属性不变，又创新体制、创新机制，实施产业化运作，保证社会公共资源有效开发、有效利用、发挥其最大效能的新模式。

2006年，为建设平遥县社会公共安全信息指挥系统，县委县政府大胆创新，提出了政府主导下的公共资源市场化投入、产业化运作的新思路和新举措。在确保公共服务公益性属性不变的前提下，以信息发布系统资源、门票介质资源的无偿使用作为投资主体的有偿回报，实施了整个系统建设的社会公开招标。平遥县文广集团旗下的平遥县有线广播电视传输有限公司和平遥县汇通计算机网络信息开发有限公司联合投标，以政府零投入、使用零费用的承诺一举中标。

平遥广电依托遍布全县的光纤全程全网覆盖系统，整合平遥县汇通计算机信息网络开发有限公司的人才、技术、管理优势和平遥县汇博影视文化传播有限公司的信息发布功能，从2006年至今陆续投入资金2300余万元，完成了平遥县社会公共安防系统一期工程项目建设，包括社会公共安全信息指挥中心系统、公安局110指挥中心系统、交警大队指挥中心系统、城管警察大队指挥中心系统等。投入运营以来，平遥县汇通计算机信息网络开发有限公司运用全新的现代企业经营理念和管理服务理念，制定并完善了平遥县社会公共安防系统的网络延伸拓展布局和长远规划，网络的结构形式、集成度成为全省乃至全国之最。系统运行两年多来，为社会提供各类服务信息1500多条，协助公安、交警部门解决各类事件400多起。实现了对平遥的全天候、不间断监控，成为平遥安全的守护神。

 百尺竿头，更进一步

石宝吉局长介绍，视频监控系统改变了传统的警务模式，已经成为公安机关维护社会治安和侦察破案的重要技术支撑，在这方面，他们深有体会。由于应用成效显著，县委、县政府领导对系统建设更加重视。根据县政府2009年立项的“平遥古城数字化景区信息系统”项目建设设计规划，并结合县公安局“平安城市”公安专用技术平台、网络的建设需求，目前已经启动高清治安卡口系统建设工程，并筹备建设金融报警联网系统、学校、重点单位、重要部门等场所周边安防系统，同时对县公安局110指挥中心系统进行升级扩容改造。具体内容包括：

扩建三台合一接处警系统，优化、整合350兆公安警用无线指挥调度系统，推进无线集群网络，实现各警种高效、统一、有序的指挥调度；建设短信报警系统，方便特殊人群报警需求，并集成于接处警系统中；新建高清治安卡口系统；建设警用GPS车辆定位系统，方便指挥中心实时掌握可调度警力资源的分布及实时的指挥调度；建设出租车反劫抢及信息发布系统；建设综合指挥调度平台系统，集成各个技术子系统，消除信息孤岛，对警务资源和技术系统统一的指挥调度；将社会面的治安视频图像资源联入指挥中心视频专网；指挥车现场指挥系统；扩建视频监控系统，建设金融报警等系统，在平遥古城城区内街巷路口增设监控探头750路，实现对城区无缝隙监控覆盖，对县内的所有重要单位、学校、银行金融网点、珠宝行及加油站等进行重点布控防范，并集成于接处警系统中。力争用两到三年的时间，使平遥社会治安防控能力再上一个新台阶，从而为保古城平安奠定坚实的基础和强大的技术支撑。

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