草原天堂 平安内蒙
——访内蒙古自治区公安厅党委委员、巡视员王智

　　“蓝蓝的天空，清清的湖水，绿绿的草原，奔驰的骏马，洁白的羊群，这是我的家我的天堂……”一首“天堂”，唱不尽内蒙古的神秘和魅力，这里有中国最美的草原--呼伦贝尔草原，还有中国的迪拜--鄂尔多斯。大草原赋予的粗犷性格和资源财富的急剧增长相互交织，草原人对平安和谐城市也有了更多期待，全区平安建设在近些年取得了长足进步。

　　目前，内蒙古视频监控与报警系统逐步规模联网，以视频监控报警联网系统为技术支撑的社会治安打防控体系正在建立，为社会治安管理实现“全面控制、重点防范、快速反应、精确打击”的目标提供了有力的科技支撑。为了探究内蒙古技防体系建设的经验，了解“平安内蒙古”的部署和规划，本刊记者专访了内蒙古自治区公安厅党委委员、巡视员王智副厅长。

　　内蒙古自治区公安厅党委委员、巡视员王智副厅长

　　五项措施推动内蒙古技防建设显成效

　　据了解，目前内蒙古自治区各盟市、旗县已不同程度地建成或正在建设视频监控报警联网系统，有七成的重要单位、部位、公共场所、交通道路及城市重要基础设施和高危行业等区域安装了监控设施，基本实现了盟市所在地以平安城市建设为基础和环京地区主要道路、治安卡口的监控覆盖。全区已安装摄像机165200台，已建成系统19638个，已安装场所45069个，接入公安网摄像机8710台，接入其它平台的摄像机57127台。

　　王智副厅长介绍，内蒙古自治区推进系统建设，主要采取了五项措施。

　　科学规划组织，逐步建立社会治安打防控体系

　　一系列规划的出台，有效保障了系统建设的科学推进。经积极努力协调，相继以自治区政府名义印发了《内蒙古自治区视频监控报警联网系统建设方案》，提出的全区三年建设规划;以公安厅名义制定出台了《公安机关贯彻落实<内蒙古自治区视频监控报警联网系统建设方案>的实施意见》，进一步细化了自治区、盟市、旗县三级公安机关三年的工作任务，提出系统建设技术指导意见;编制《内蒙古“十二五”视频监控报警联网系统建设规划》，积极协调自治区发改委将系统建设编入全区“十二五”发展规划纲要;联合综治办、教育厅下发了《关于加强全区学校和幼儿园安全技术防范系统建设的意见》，制定建设标准，规划“科技防范进校园”建设;将系统建设列入公安厅推进社会管理创新的重点项目和实现跨越式进步重点项目的规划中，加以推进;启动开展“技防建设年”活动，掀起全区建设高潮。

　　全区报警与监控系统规模化联网，以报警与监控系统为技术支撑的社会治安打防控体系正逐步建立。社会监控面逐渐扩大，区域联网实现与指挥系统的联动，使警务模式由被动接处警向主动防范模式转变，对重点部位和社会面的治安实现了全天候、全方位的动态驾驭。

　　全区各级公安机关的打防控管能力明显提高。视频监控报警技术逐步成为内蒙古自治区继刑侦、技侦、网侦之后的第四大技术，大大提高了预防、打击犯罪的能力。视频监控报警系统的应用与公安管理工作紧密结合，丰富了管理和服务社会的手段。视频监控报警系统正逐步与交警、警卫、监管、督察等公安执法和管理业务工作关联，拓展了管理社会和服务群众的手段。

　　出台法规规范，形成了较为完备的技防法规体系

　　形成了以《内蒙古自治区公共安全技术防范管理条例》为主的技防法规体系。内蒙古自治区已初步构建起以《内蒙古自治区公共安全技术防范管理条例》、《内蒙古自治区公共安全技术防范管理条例实施细则》、《内蒙古自治区公安机关公共安全技术防范监督检查规定(试行)》等地方性法规、规章为支撑的规范全区技防建设、管理和应用的法规体系，改变了过去依靠行政命令开展工作的格局和模式，使报警与监控系统管理等各项工作真正进入了法制的轨道，真正做到了有法可依。同时，公安厅还在积极协调自治区法制办出台《内蒙古公共视频监控图像管理办法》，自治区法制办已初步同意。

　　出台了一些规范性文件，作为法规的补充。制定出台了《关于规范管理公共安全技术防范报警运营服务业的意见》、《内蒙古自治区公共安全技术防范系统设计、施工和维修单位备案等级评定办法》、《全区开展视频监控报警系统建设指导意见》等规范性文件，填补了一些法规空白，进一步规范了相关工作。

　　加强执法力度，形成相对规范的工作机制

　　建立了管理工作机制，使管理更加规范。建立了报警与监控系统建设进展情况季通报制度，每季度全区各地公安机关都要按照规定要求上报本地报警与监控系统建设进展情况，公安厅及时通报各地进展情况，有力地推进了各地建设。建立了考核机制，将报警与监控系统建设列入了公安厅对盟市公安局年度工作实绩考核中，以此引起各级公安局领导的高度重视。同时，结合每年度对各盟市公安局科技管理部门的考核机制，将报警与监控系统建设纳入科技工作考核指标，推动工作。建立统计制度，制定了统计报表，每两个月统计各地安装系统数、监控头数等数据，将这些数据的统计纳入了公安厅统计项目。建立了检测验收制度，形成了每个项目初期论证、竣工后经过授权的第三方检测、技防部门监督验收的制度。

　　建立了执法检查工作机制，加强技防执法规范化建设。建立了集中检查制度，每年不定期地开展全区安全技术防范系统、设施集中专项检查。通过集中检查，确保重点单位、部位、场所的视频监控报警系统正常发挥作用。同时，建立了日常检查制度，公安厅对各盟市日常执法检查工作情况进行专项监督检查。

　　加强培训宣传应用，推动建立现代警务机制

　　通过大力开展宣传，提高了全警的应用意识。开展科普宣传和科技服务进基层活动，通过典型案例和系统发挥作用宣传，强化报警与监控系统的应用。每年借“科普活动周”之际，组织全区各级公安机关开展大型技防科普宣传活动，提高社会各界、广大民警及群众对技防的认识、理解与支持。组织开展技防展会、论坛及交流活动，有力推进自治区技防新技术、新产品的应用。全区大部分实战部门、基层民警都增强了使用报警与监控系统的意识，由被动使用变为了主动使用。

　　开展多种方式的培训，提高了全警的应用水平。开展了报警与监控系统培训工作，通过集中培训提高技防管理人员和应用人员的水平。一方面通过开展网络培训，结合警务大教育、大培训、大练兵等活动，加大全警的应用普及力度;另一方面，通过开展行业培训，提升技防从业人员能力和水平。

　　全面开展了报警与监控系统的应用，形成了一些新型技战法，为现代警务机制的建立奠定了基础。视频监控报警系统与指挥系统的衔接，与街面交巡警的结合，使领导的现场指挥变成了远端的可视化指挥。视频监控倒查法、报警核实警情法、人员跟踪监控法等围绕报警与监控系统开展的一些技战法的有益探索和形成，使得内蒙古自治区报警与监控系统的应用上了一个新台阶。据不完全统计，2010年全区利用报警与监控系统直接或间接破案1900余起，抓获犯罪嫌疑人2000多人，破案率显著提高，人民安全感指数大幅提升。同时，内蒙古自治区社会报警运营服务业快速推进与发展，全区已有六家规模不同的报警运营服务公司，在呼市、乌海、锡盟、通辽等地开展运行。报警运营服务公司作为新生的社会辅警力量，有效增强了社会参与治安防范的程度。同时，报警运营服务公司先行过滤警情、核警后再与公安机关联动的工作机制的逐步建立，有效避免了警力的浪费。

　　争取各级政府支持，系统建设纳入基础建设持续发展

　　公安厅积极向自治区政府汇报，将视频监控报警联网系统作为了城市发展的重要基础设施之一来建设。全区各地积极争取当地政府支持，将视频监控报警系统建设纳入了社会经济发展规划和平安城市建设中。自治区成立了由赵黎平副主席为组长，政府办公厅、公安厅、综治办、发改委、财政厅、科技厅、建设厅等有关部门领导为成员的领导小组，各盟市也都成立了由政府分管领导为组长的系统建设领导小组。各盟市公安局都把系统建设作为一把手工程来抓。同时，积极将系统建设纳入当地的平安城市建设中，予以推进。

　　当前全区城市报警与监控系统建设工作的重点

　　就内蒙古自治区技防建设的工作重点，王智副厅长向记者介绍，目前，自治区公安厅正按照公安部《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》和《内蒙古自治区视频监控报警联网系统建设方案》的部署，力争初步构建起广泛覆盖全区的视频监控报警“天网”，构建起以报警与监控联网系统为技术支撑的全区社会治安打防控体系及警务机制。具体到工作为：

　　建立报警与监控联网系统三级平台

　　在继续增点扩面的基础上，逐步消灭监控盲区死点。筹备建立互联互通的自治区、盟市、旗县(区)三级视频监控管理平台。分步骤、分重点、分区域将监控报警点逐步接入三级平台。力争到2012年底，全区达到40万监控摄像头，四类重点场所系统安装率达到90%，接入三级平台入网率达到40%。

　　创新技防执法监督工作，推进全社会的报警与监控系统建设

　　协调自治区法制办出台《内蒙古自治区公共视频监控图像管理办法》。认真落实技防日常执法检查制度，坚持宽严相济的原则，开展柔性执法，督促社会各单位、各部门保质按期完成《内蒙古自治区视频监控报警联网系统建设方案》确定的各项任务。联合自治区政府办公厅及有关部门，以全区视频监控报警联网系统建设领导小组名义深入各盟市开展检查指导，促进各地建设。

　　建立与报警与监控系统联动的完备的警务机制，开展深度应用

　　普及推广视频监控报警技术，深化视频信息资源在侦查破案、打击犯罪、治安防控、警察维权及服务民生等方面的应用，推广全警应用，组建网巡队伍，推进专业应用，加强典型案例的推广宣传。借落实《环首都七省区市区域警务科技工作合作机制框架协议》之机，探索视频监控技术的跨区域合作机制，全面提升全区视频监控报警系统应用水平。研究开展视频巡逻和视频监控分析研判等工作，逐步建立与指挥中心、治安、交巡警、特警及派出所等实战部门的联动。

　　全面推进报警运营服务业，进一步规范安防行业发展

　　按照内蒙古自治区《关于规范管理公共安全技术防范报警运营服务业的意见》，深入推进发展全区各地的报警运营服务业，初步构建覆盖城区、重点旗县政府所在地与公安机关联动的报警运营服务网络。五是继续深入开展“科技防范进校园”活动，同时启动“科技防范进社区入家庭”、“科技防范进农村牧区”活动。联合教育部门全面开展以视频监控报警系统为支撑的平安校园建设，力争实现全区学校、幼儿园安全技术防范设施达标率90%，与公安机关联网率50%以上的目标。推进视频监控报警系统进社区、进农牧区，力争实现覆盖率达到50%。

　　报警与监控系统建设的“内蒙古特色”

　　谈到内蒙古技防建设的经验，王智副厅长表示，内蒙古的视频监控报警系统建设和应用工作比起先进发达地区还有不小的差距。内蒙古一直在向兄弟省市学习，取他人之长补己之短。

　　要说“内蒙古特色”，应该涵盖在他们的五点体会中：

　　一是有一个可持续发展的工作思路。不论科技工作还是技防工作都是一项只能看到起点看不到终点的工作，所以，必须既要有长远的发展规划，又要有年度能够见到成效的具体工作，每年度的见成效工作都是为下年度的工作打基础，一环扣一环，形成向实现目标靠近的发展链条。

　　二是想方设法解决制约发展的瓶颈问题。一定要坚信办法总比困难多。2009年他们借《条例》颁布两周年之机，提前汇报、主动邀请自治区人大对全区的执行情况进行检查。之后，自治区十一届人大常委会第十次会议听取和审议了执法检查组的报告，对执法检查的情况，包括存在问题和改进建议，向自治区政府做了反馈，要求政府提出落实意见。“人大提出的存在问题实际就是我们发展中的瓶颈问题，而政府落实人大的改进建议就等于解决我们的难题。” 王智副厅长深有感触地说。

　　三是借力发展，变公安行为为政府行为。在技防建设方面借力是非常必要的。一方面要借政府的力，主动汇报，把技防上升为社会基础建设的内容，成为提升城市管理水平的重要标志，让各级政府领导对此产生兴趣，变过去公安独抓不好抓，为政府支持公安主抓。

　　四是既要主动作为，又要争取“地位”。科技管理工作的特点，属长线工程，一时显示不出应用效果，给人的感觉是科技工作常常游离于公安中心工作之外。因为公安机关的性质、特点决定了应急的事太多，领导的主要精力也常常会偏重实战部门。所以，必须“打主动仗”，要经常了解牵动全局的关键点，领导的关注点，影响社会稳定的突出点，把工作主动纳入当年公安中心工作中，并有所作为，这样才能让其他警种了解你、支持配合你。科技处已连续五年受到厅党委的表彰。

　　五是发挥职能作用，要敢于牵头，善于协调。在科技强警方面、视频监控报警系统建设和应用方面，科技处是综合部门，要敢于牵头，善于组织。对看准的事，敢于提出自己的观点，反复讲，使其“习惯成自然”。用现在的话讲：“程序固化”。如，响亮地提出视频监控技术是继刑侦、技侦、网侦之后的第四大侦察技术;经过积极争取，厅党委把2008年确定为“科技应用普及年”;2009年，政府的监控报警系统建设三年规划颁布后，厅党委又确定2010年为全自治区的“技防建设年”。

　　全区技防建设面临的挑战与应对之策

　　内蒙古自治区在规划、实施、建设视频监控报警联网系统过程中，也遇到了不少现实的困难和问题，比如：因内蒙古的地域面积大，虽然建了数量不算少的视频监控报警系统，仍存在密度不够、社会覆盖面小，有监控盲区的问题;再如：视频监控报警系统的联网程度低、集成度低，数据共享度低的问题;又如：视频监控报警系统建设的管理不到位，导致早建的系统因维护更新不及时，实战中难以发挥作用等等。

　　就此，王智副厅长表示，下一步推进视频监控报警联网系统建设中，一是在城区建设的重点是增点扩面，扩大监控报警的覆盖面，减少盲区;二是尽可能采用IP技术，加强系统联网，提高数据共享度;三是在重点部位、场所引进现代视频技术的高端应用，提高防范能力;四是加强系统建成后的本地化维护服务，提高系统的使用率和寿命;五是大力扶持发展一批视频监控报警运营服务企业，缓解警力。

　　报警与监控系统建设如何服务“社会管理创新”

　　国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱同志2009年在《求是》杂志发文指出要全面加强视频监控网等“六张网”建设，2010年在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上作出“视频监控技术不仅具有发现犯罪、预防犯罪、威慑犯罪等重要功能，而且具有锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等拓展功能，已成为继刑侦、技侦、网侦技术之后公安机关战斗力的新的增长点”的重要论述，以及“要大力推进视频监控设施建设，积极整合各类视频监控资源”的重要指示，为自治区今后一个时期开展监控报警系统建设工作指明了方向。

　　谈到技防建设与“社会管理创新”的关系时，王智副厅长认为，视频监控报警系统应与公安社会管理工作紧密结合，以丰富公安机关管理和服务社会的手段。视频监控报警系统除了为侦查破案服务外，还要加强与交警、治安、警卫、监管、督察等公安执法和管理业务工作的关联。交警部门通过视频监控报警系统开展科学交通管理，方便民众出行，更有效地改善全区各地道路交通秩序。治安、警卫、监管、督察等警种通过视频监控报警系统在工作中的应用，提高工作效率，拓展管理社会和服务群众的手段。基层所队可以利用视频监控报警系统加强对出租屋的管理和流动人口、暂住人口的管理。同时，可将视频资源提供给市政、城管等政府其它部门应用，实现资源共享。

　　据了解，2010年，针对全国连续发生多起涉校、涉幼儿园恶性案件，自治区公安厅紧急调整战略，全面启动开展“科技防范进校园”建设，并把“科技防范进校园”建设列入自治区公安厅社会管理创新重点工作项目之一。具体目标是：按照构建社会主义和谐社会、建设“平安城市”的要求，以利用科技手段加强中小学、幼儿园安全防范能力，有效解决中小学、幼儿园安全问题。用两年时间在全区建设中小学、幼儿园的安全技术防范系统，并逐步实现与公安机关联网，以此建立中小学、幼儿园以安全技术防范系统为支撑的安全保卫体系，有效防止侵害中小学、幼儿园师生人身安全等各类违法犯罪活动发生，努力建成家长放心、社会满意的“平安校园”。“科技防范进校园”工作的开展，大大加强了内蒙古自治区弱势群体和安全薄弱环节的技防建设，使内蒙古自治区平安城市建设向细微处延伸和覆盖。

　　2009年自治区政府办公厅印发《内蒙古自治区视频监控报警联网系统建设方案》，对2010年至2012年三年内蒙古自治区视频监控报警联网系统建设进行了规划。去年，自治区又把视频监控报警联网系统建设列入全区“十二五”发展规划纲要中，确保“十二五”期间视频监控报警系统建设与国民经济和社会同步发展。

　　内蒙古自治区概况

　　内蒙古自治区简称蒙，省会为呼和浩特，是我国成立最早的少数民族自治区。内蒙古西北紧邻蒙古和俄罗斯，面积118万平方公里，全区常住人口约2400万，其中汉族占79%，蒙古族占17%。(2008)全区辖9地级市、3盟，共计21市辖区、11县级市、17县、49旗、3自治旗。

　　内蒙古经济增速近些年一直处于全国领先水平，2002--2008年全区GDP年增长率高于13.2%，2008年 GDP总量达到7761亿元。呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市的GDP占全自治区的51.8%。2010年GDP升至全国15位，持续保持西部第1位。

　　内蒙古号称“东林西矿、南农北牧”。草原、森林和人均耕地面积居全中国第一，稀土金属储量居世界首位。内蒙古还是中国最大的草原牧区，畜牧业发达。

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