平安城市“护驾”城市安全

　　CPS中安网记者/罗超  

　　夜不闭户、路不拾遗，这是古时候城市的平安。现在，城市中各种社会矛盾和人的物质欲望日益显露，仅依靠法制、道德以及社会体制的约束并不能完全消除种种安全隐患的存在。因此，伴随着我国社会生产发展起来的平安城市工程项目为现代城市安全“护驾”，同时它的建设给人们描绘出众多值得期待的空间：无孔不入的监控、随时待命的报警、广域畅行的传输，指挥若定的管理。这些我们对平安城市有所的期待方面，也正是平安城市建设的工程要求和技术难点。因为平安城市项目是一个特大型、综合性非常强的管理系统，在城市公共安全和社会犯罪事件日渐突出的状况下，从基本的公共场所、居民住所的安全保护到交通、建筑、金融等行业的监控报警，从城市的安全生产到治安的管理，再到各种突发应急事件的处理等等都是平安城市建设内容的重要体现。本期《案例追踪》栏目采访评测组记者罗超、龚威和专家委员会委员邓文杰一同来到广州市番禺区，走进工程现场体验和分析由广州南沙八达安防设备工程有限公司负责承建的番禺区平安城市建设的科技魅力。

　　一、项目设计原则=用户的需求

　　广州市番禺区地处广东省中南部，是珠江三角洲的腹地，位于穗港澳“小三角”的中心位置，被誉为著名的“鱼米之乡”。全区总面积达786.15平方公里，户籍人口94.76万人。辖10个镇，7个街道办事处，247个村委会，74个居委会。“平安才能和谐，平安才能发展”。番禺区区政府对平安番禺城市建设的重视程度，丝毫不亚于对该区的经济增长、创业扶贫等话题的关注。在采访过程中，记者了解到作为项目建设单位的番禺区公安局希望通过平安城市工程建设在城区主要街道、交叉路口、治安防范重点巷道、新村楼院、重要场所、商场等处安装监控摄像机和防盗报警产品，他们不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的要求，同时部分项目的建设还得考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。八达公司总经理梁巨峰告诉记者，他们根据用户需求，对番禺区进行了将近半年时间的考察和周围环境的分析，确定出在进行广州市番禺区平安城市项目工程建设的设计原则是结合用户要求本着技术先进、系统实用、结构合理、产品主流、低成本、低维护量作为出发点。

　　二、前端与传输部分的建设是难点，监控中心是关键

　　 梁巨峰向记者介绍，广州市番禺区平安城市工程项目建设的主体是利用现代信息通信和安防技术，达到统一指挥、快速反应、协调作战来提高公安工作效率，针对不同的目标群体，可提供报警、视频、联动等多种组合方式。将 110/119/122 报警指挥调度、 GPS 车辆反劫防盗、远程可视图像传输、远程智能电话报警及地理信息系统（GIS）等有机地链结在一起，实现犯罪实施、火灾发生实时连动报警、犯罪现场远程可视化及定位监控和同步指挥调度，从而有效实现番禺区城市安防从 “事后控制” 向“事前防范” 的转变，提升市民的安居满意度。八达公司紧紧围绕设计原则执行项目的建设，番禺区平安城市项目的工程建设主要由这几个部分组成：

　　前端和传输部分的建设

　　1、视频采集

　　视频采集的建设是整个平安城市工程中最需要斟酌和挑选的系统组成部分，八达公司选用的摄像机需满足了以下条件：高质量的彩色数码控制CCD摄像机，水平清晰度不低于480电视线，信噪比大于48Db；选用的3可变镜头，光圈、焦距自动调节高灵敏度，可实现的最低照度为0.5Lx（彩色）和0.01Lx（黑白）内置自动切换双滤色片，实现白天彩色夜间黑白的自动转换，满足全天候监控要求。具体来说，番禺区平安城市建设在前端监控点的设置集中在：

　　①政府机构门口：如区委区府、政府机关单位。

　　②金融、行政机构门口：如银行、工商、税务、保险业等。

　　③人口分布密集处：如住宅小区、集贸市场、大型商场等。

　　④交通要道：如十字路口、立交桥等。

　　⑤治安环境复杂场所如广场、影剧院、娱乐场所、车站、宾馆饭店、公园等。对以上重点部位进行全天候24个小时监控，能为分局及各警区派出所快速处理区域内重大刑事案和突发事件提供重要信息和依据。

　　2、视频与报警联动

　　工程建设之后番禺区各分局和派出所有一套区域固定报警系统，由于八达公司在保重要单位安装了报警主机及双鉴探头，通过电话线来实现报警。专业的警视联动软件能使视频矩阵响应区域报警信号，自动将与该报警用户周边的几个摄像机同步切换到大屏幕和电视墙上，摄像机同时自动调节到响应的预制位上，对与该报警用户有关的几个路口实行封锁，供接处警人员和领导决策指挥。

　　3、传输部分

　　平安城市监控的特点是监控区域范围相对较广，导致信号传输距离加长，用户一般都要求视频监控信号实时、连续、清晰，加上图像信号的数据量非常大，这就要求传输介质要有充足的带宽资源，八达公司根据番禺区当地实际情况，采用结合模拟矩阵及网络传输的模拟数字混合方案进行信号和数据的传输，建设内容主要是模拟视频图像通过模拟摄像机采集之后，以同轴电缆、光纤（通过光端机）、无线等方式将视频信号传输至视频控制矩阵，视频矩阵输出视频图像给大屏或监视墙，同时通过编码器将模拟视频图像转变为数字视频图像通过IP网络传输到平台中。

　　4、电子地图

　　在番禺区总监控指挥中心的电子地图，可以将各局辖区及下属的各派出所辖区的地图扫描入电脑，在电子地图上设置各类设备图标以表征具体的监控设备，如：前端监控点图形位置、分局位置、街区分布、派出所辖区范围、警力分布、社区警务室及联防点和治安点位置等。番禺区总监控指挥中心值班人员只需要用鼠标在地图上敲击相应的设备图标，就能完成相应的功能调用。

　　5、图像调度

　　在考虑到平安城市超大量图像从前端输入，八达公司在番禺区总监控指挥中心配置了大型视频矩阵主机，多路视频输出中的每一路都可以切换显示任一监控点的图像。将指挥中心的域联网报警系统、通信指挥系统、公安信息数据系统、GIS系统、大屏显示系统、图像管理服务器等组成局域网，通过专用软件，可以使局域网上的每一台授权PC都成为图像监控终端，可以监视、切换、控制每一路前端图像。各局所辖派出所可以通过网络与指挥中心组成局域网。

　　公安监控指挥中心的建设

　　公安监控指挥中心是提供给公安部门进行管理和操作的项目建设部分，它是整个平安城市建设的关键环节。广州市番禺区的公安监控指挥中心采用分级设置，依据管理权限的不同可以分为一级、二级、三级监控中心，参考依据主要是根据番禺区的行政区划、治安状况、城市地域范围、经济发展状况，合理地选择适合当地的公安监控中心的分级架构。每一级的监控中心配有监控管理服务器，实现对本级监控中心客户端和所辖下级监控中心的管理和授权。

　　三级监控中心：建设在番禺区所管辖的派出所，它是报警与监控系统的基层单位，对所辖区域负有直接责任，是视频监控资源整合共享、控制管理和应用的基础和源头。派出所在视频监控方面的技术力量较薄弱，因此三级监控中心的系统应该简单、方便、可靠。三级监控中心的监管服务器可以管理本辖区内前端设备和授权客户端，接受来自上级监控中心监管服务器的管理。

　　二级监控中心：在番禺区公安分和其他公安业务部门设立的报警与视频监控二级指挥中心。二级监控中心对所辖的三级监控系统具有管理权限，并且可以将本地监控设备进行统一管理，同时也接受一级监控中心的管理，这些管理都是通过设在二级监控中心的监管服务器进行的。

　　一级监控中心：这是番禺区平安城市的中枢控制部分，建设在番禺区市公安局。一级监控中心的监控管理服务器在报警与监控系统中具备最高的管理权限，各个公安分局（业务部门）和派出所的监控系统和前端监控资源都受到一级监控中心监管服务器的管理和控制。

　　三、平安城市工程难点分析

　　记者曾在某位工程商采访中谈及有关平安城市的话题，他颇有心得地总结出“平安城市建设，技术应用是命脉”的观点。那么，八达公司在承建番禺区平安城市建设工程中遇到那些技术困难，又是如何来解决？

　　1、由于每台摄像机每天产生的数据量高达5.5GB（标清）或22-44GB，致使平安城市数万台摄像机产生的图像存储量非常的巨大，加之监控图像还要求保存半月至一个月的要求。因此，需要评估系统的存储设备及资源是否足够，更要研究系统采用分散存储的可行方案。

　　2、在视频联网监控系统中，若无治安事件或突发事件发生，则99%以上的图像是无利用价值的“垃圾”，因此，八达公司对于图像存储的估量和智能化的过滤软件的选择上花费大量心思。

　　3、番禺区平安城市建设对监控指挥中心的管理平台除操作指挥外，更有系统可管理数量和管理程度的要求，例如管理平台能否支持和有效管理成千上万台编解码器就是最直接的考核之一，否则有可能会造成系统的“崩盘”。

　　4、八达公司对于番禺区原有的监控报警系统整合和改造的方法是，尽量克服产品和系统在传输通信和控制协议的差异，把原来的系统与新造部分将其融合成一个能无缝连接的全新系统，进而实现整个系统的互连互通、互编互解。

　　四、建设效果是治安能力的提升

　　 目前，全国各地热衷的社会治安监控系统是以视频监控与防盗报警联动为代表的安防科技在社会治安防控体系中的集中体现，已经成为平安城市创建中的重要环节。对平安城市工程建设的追求我们注重的不仅是过程，也欣慰地看到了成果。广州市番禺区的平安城市项目建设成功运行2年多时间后，实现了传统治安方式和安防科技手段的紧密结合，建成“头上有探头，路上有巡防，单位有保安、社区有守护、出城有卡点” 的平安城市动态防控网络。据番禺区110部门统计，与2年前同期相比，该区抢劫案件下降17%，治安案件下降41%，交通事故下降9%，全区从平安城市建设竣工后没有群死群伤事故及重特大刑事、重大火灾事故的发生。

　　广州市番禺区公安局负责人给记者讲述了这样一个案例，在去年九月份，番禺区市桥城区连续发生几宗盗窃摩托车案件，该区视频监控中心监控员通过对几起案件的串并分析，很快发现一个年龄约30岁男人有重大作案嫌疑。2007年9月30日，监控员在富华片42号摄像机发现该嫌疑男子在百越广场附近活动寻找作案目标，监控员立即将情况向监控长汇报。根据现场情况，监控长马上安排富华片监控员调动附近的20、44、132号摄像头一起跟踪该嫌疑人。大约5分钟后此嫌疑人行至光明北路汇强大厦门前，犯罪嫌疑人坐上一台黑色女装摩托，从裤袋拿出作案工具盗窃摩托车，得手后将车开走，负责跟踪的监控员十分英勇，成功将犯罪嫌疑人抓获。经审讯，犯罪嫌疑人雷某对刚刚在光明北路汇强大厦门前盗窃黑色女装摩托车的犯罪事实供认不讳。在协助抓捕后，番禺区公安局监控中心迅速提取了怀疑该名男子作案的几起盗窃摩托车的录像资料提供给办案单位，在强有力的证据面前，犯罪嫌疑人雷某再次供认。

　　五、可提升空间：

　　任何大型工程项目建设都有瑕不掩瑜之处，本刊专家委员会委员邓文杰评价由八达公司负责承建的番禺区平安城市工程有可提升的空间：

　　1、在派出所部分分局的监控中心，还欠缺音频录入功能，并且监控智能化程度还不够完善、有时钟不同步现象。

　　2、作为甲方的番禺区公安局在和记者采访沟通中告诉记者出现过部分路段的光纤故障，邓文杰认为这主要是因为市政施工刨新、网络调整造成，但有个别其他原因是供电线路改造粘到光纤，导致发热引起烧纤

　　3、在监控中心还是存在部分摄像机无图像、图像跳动、模糊不清、变色等问题，原因主要是因为供电设备有故障，应该选用更好供电和储备电源，另外有些前端摄像头位置设置有些不妥善，应过多的与甲方交流和实地摸索。

　　结论


　　随着我国各地政府构建“和谐社会”及“平安城市”战略的实施，目前城市中建设的视频监控和防盗报警系统正在全国范围内得到有效推动。为了增强其民众的安全感，一个现代化城市必须具备有良好的公共安全性，而平安城市项目建设由于工程本身的复杂和庞大，作为承建方的安防工程商还有许多需要去借鉴的经验，如电信和建筑行业的施工、布线和维护管理的工程操作技术，IT和其他电子行业的新产品应用技术，这些都是值得我们吸收的。“吸取精华 为我所用”，曾经是流行的网络语言，它同样也适合我们安防行业。下面是记者在经过多方行业采访和本刊专家委员会的咨询后，总结归纳出平安城市建设的一些可以引发我们思考的问题和借鉴的经验。

　　1、用于平安城市建设的安防产品和系统单从建设角度上讲，建议市级城市的工程建设单位先建设出简单经济型、标准水平型、电信级高档型等不同档次的系统，供所辖各区、县作为示范和参照，这样做的好处其一是能因地适宜地合理规划资金投入和建设的系统项目，比如某些平安城市建设把一些重要行业的信息管理、消防信息化、移动目标跟追分析等纳入建设内容，而对于一些城市和它的所辖地区来说，是否有此必要。其二，可以避免因盲目地产品选型导致某些功能的不实用和系统间缺乏兼容性。对于技术保障水平较差的城市，特别是在派出所级的应用，应以图像浏览和信息共享、上传下达为重点，尽量减少较复杂的设备控制和系统管理功能，是比较现实的定位。

　　2、模数结合的系统、双网建设的模式。在今年部分平安城市验收过程中，广西玉林的平安城市建设成果最为专家们乐道的一点就是他们不追赶纯数字潮流的时髦，但也不拘泥于完全的模拟系统，而是经济实用地利用本地广电宽带通讯链路的资源，最大限度地同时发挥模拟和数字各自系统的最大优势，真正作到“物尽其用”。 玉林平安城市双网的概念是将模拟和数字信号传输到系统网络的每一级里的每个环节。城市视频监控网的主干网应采用模拟视频网，即市局，分局，派出所和警务站及各街道，管委会等基层单位的网一定是模拟网，保证各级值班人员在昼夜条件下，都能清晰，准确和实时捕捉现场情况。而对这一部分特殊用户，如消防、交通、城市卡口等单位，可采用纯数字网并且可以和办公网实现多网合一。这里有个关键的问题，模拟网和数字网要实现无缝联网，形成一个模拟数字混合网。

　　3、系统前端摄像机的选型和后端软件的智能化水平是平安城市在具体项目建设时应关注的重点。前端摄像机的线数若低于460线，后端系统再好也无法得到清晰的图像效果，从而影响监控中心值班人员对图像内容的正确辩识。平安城市海量的视频和数据信息在监控后端如果没有智能分析软件，系统能产生的效益不会很大。因此，平安城市监控中心要求有视频移动探测、生物特征识别、人体行为分析、事件或物体侦别等应用软件，并且通过实际运行来不断地完善它和扩展应用的范围，而且有一点应该注意，监控图像的存储应前移到第一线的派出所，这样，在重大突发事件发生前或发生时派出所能及时根据平安城市总指挥中心的指令进行预警或最迅速地处理案件。

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