平安城市BT建设模式促安防行业大整合

　　平安城市现在已经成为大家耳熟能详的字眼，对于安防行业来讲，平安城市的建设，无疑为安防行业注入巨大活力，它不仅促进安防行业的快速发展，而且为安防的进一步发展开拓了更加广阔的空间。2005年，公安部提出建设“3111试点工程”，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，即每个省确定一个市，有条件的市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点，经过几年试点逐步在全国推广。这为安防行业发展带来新的动力，纵观眼下平安城市的建设模式，最为人熟知的莫过于BT、BOT模式，这种模式对安防行业的发展也产生了巨大的影响。

　　平安城市的多模式化建设

　　平安城市的建设无疑为安防行业的发展提供了一个更加宽阔的平台，但是它同时也是一个非常大的、非常复杂的系统工程，可以将它定义为巨复杂系统。它的投资很大，通常一个中型平安城市的建设都需要上亿甚至几个亿资金；另外，技术要求非常高，上万台、几十万台的摄像机联网并不容易，还要做到资源共享等，由此可见，平安城市的建设是一项复杂和艰巨的工程。如此浩大的工程，由此产生了几种不同的建设模式。

　　自建模式：即政府自己投资建设模式，该模式主要以政府部门牵头，政府出资一次性或分阶段性建设，一般由中标商承建，并通过维护合同负责相应的维护。

　　BT模式：即“Build建设-Transfer移交”模式。主要由投资者负责项目建设(也包括资金筹集)并在规定时限内将竣工后的项目移交给项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议向投资者支付项目投资和合理回报。

　　BOT模式：即“Build建设-Operate经营-Transfer转让”模式。主要由承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设、运营和维护，并回收成本、偿还债务和赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿移交给签约方的政府部门运营。

　　BLT模式：“Build建设-Lease租赁-Transfer移交”模式。主要由承包商负责建设(也包括资金筹集)，建设完成后已租赁方式提供给政府使用。租赁一般采用分期付款方式，约定几年租赁合同，在租赁合同到期后系统免费给政府使用。

　　通过上述四种建设模式我们可以看出第一种建设模式适合经济发达、财政状况好的地区。后三种模式适合经济欠发达地区，由于这些地区财政困难，一下子拿不出那么多钱来建设，只好采取市场化运作方式解决资金问题。近年来，采取后三种模式进行平安城市建设的城市越来越多，几乎占了整个建设规模的80%以上。因为相对来说一下子拿出几千万乃至上亿资金做平安建设的城市毕竟不多。再者，后三种模式涉及到的回款时间较长对承建的运营商有一定的限制作用，可以让运行维护更省心。

　　BT、BOT模式促安防行业大整合

　　BT融资模式以其强大的融资建设功能在国内引起广泛关注，并在一些大型基础设施建设项目中成功运作。将BT模式引入安防领域，实现投资多元化、利益共享、风险共担，不仅有利于缓解政府财政压力，而且有利于提高安防行业的市场集中度，促进安防行业的大整合。

　　目前，正在重庆实施的平安重庆?应急联动防控体系数字化建设工程和广东准备实施的新增100万个一、二类图像采集点的“慧眼工程”都主要采用BT模式。深圳的安防企业众多，但是真正能够采取BT、BOT模式建设平安城市的企业却为数很少，深圳市中瀛鑫科技股份有限公司目前在贵州省黎平县和大方县实施的平安城市建设是BT、BOT模式的良好体现，中瀛鑫在构建平安城市建设时，前端采用的是网络高清摄像机，传输及后端都有其相应的配套设备。采用这种模式构建平安城市，不仅解决了该县一下子拿不出4500万资金的困境，而且中瀛鑫按比例收取相应的视频运行费，给中瀛鑫带来相应的资本增值，为中瀛鑫未来的发展提供了更大的空间。这是BT、BOT模式对安防企业的影响，从长远来看，这种模式也将推动行业发生更大的变化。

　　BT模式是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。具体来说，平安城市的BT、BOT模式会对安防行业会产生以下影响：

　　(1)促进安防工程资金尽快到位。近些年安防市场发展呈现逐年递增的趋势，很多项目都是同时或者相继开始，这样政府的资金压力就会增加，BT模式可将大量非政府资金引入城市基础设施建设，有效缓解政府的财政压力，使安防工程建设资金不到位的项目尽早实施，提前实现社会效益和经济效益，达到规模效益。

　　(2)为安防企业开辟新的投资渠道。工程商和开发商们进行BT模式的合作，可以自身通过参与基础设施建设为剩余资本找到投资途径，改变其投资渠道单一的局面，为安防企业发展提供新的投资渠道。

　　(3)促进安防企业重组整合。采用BT模式的项目实施是需要一定实力的公司才能胜任的，采用这种模式，会使竞争会相对减少，从而降低了安防企业投资的盲目性，减小了风险，保证其资本的增值。并且有实力的安防企业采用BT模式进行项目的开发会加快行业的整合。另外对于工程商与生产商来说，企业的联合重组建设也会加速。

　　(4)有利于提高安防的市场集中度。BT模式下运作安防工程有利于安防上下游企业的联合与合作，有利于大型安防企业向综合解决方案提供商转型，有利于提高行业的市场集中度，促进行业健康发展。

　　BT、BOT模式促安防企业洗礼

　　虽然平安城市的BT、BOT模式促进安防行业重组，优化安防行业的发展，但是随着平安城市的进一步发展，该模式也出现了相应的弊端。2008年1月9日《四川日报》刊登的《电子警察也可BOT？》引起了大家对平安城市BT、BOT模式的激烈讨论。成都市电子警察系统采用的便是BOT模式，由私营企业四川浩特通讯有限公司投资建设成都市电子警察系统，作为回报，四川浩特从每一个交通违法行为人缴纳的100元罚款中，以“单个合格证据成本”的名义分得39元。换句话说，四川浩特获得的“提成比例”高达39%。《四川日报》的报道还介绍，从2006年开始，截止到2008年1月当时，四川浩特“仅从成都市区已建立的700余个电子眼中，每年就从交通违法行为的行政罚款中获得运营收入数千万元”。

　　《四川日报》曾报道，成都市一位鄢姓读者投诉说，他所驾驶的川AQ×××3号牌的瑞虎牌小汽车，去年曾收到两张违法处罚通知单，被告知在7月13日14时18分35秒至14时18分50秒之间，分别在三环路11km 99m处至7km 489m处超速行驶。

　　这位读者质疑：“按照这两张罚单的显示，奇瑞车在15秒钟内跑完了3.6公里，也就是速度达到864公里/小时！这哪里是汽车，整个一飞机嘛！“电子眼”不过是个机器设备，日晒雨淋的，谁能保证其测量的公平性和准确性？那么，依靠它执法又如何保证公正呢？”我们认为这是一种误解，电子警察系统是通过经检测合格多普勒雷达对车速进行测量的，而违法处罚通知单上显示的时间由于基准不同不能作为测速的依据。

　　尽管在一些公共管理领域引入社会力量，确能实现政府与社会优势互补，提高管理效率、激活社会力量，但是政府与社会合作也应划清领域、明确边界，不能吞噬公共属性、侵蚀公共利益、损害公众权利。

　　这是BOT模式发展的弊端，由于我国目前缺乏系统的项目实施管理体制，对BOT投资方式还未建立系统和专门的法律法规来实施规范化的管理，对于哪些项目允许采用BOT模式，其审批程序、项目收益分配及政府担保的范围等均缺乏统一的规划和引导。

　　对于平安城市的建设来说，项目的采购必须进行公开招投标规范管理，纪检监察审计部门要对类似项目的实施进行全程监控，防止管理部门和生产厂商形成共同的利益链条；交通管理部门不要使用电子眼“偷拍”，设置“罚款陷阱”。此外，BT、BOT模式还是不能从根本上解决平安城市的建设中拖欠工程款的问题。

　　虽然这是BOT模式发展所暴露的不足，但是从一方面来讲，它促进了安防企业的自我洗礼，展现了社会各部门的职能，检验了安防企业的诚信，促使安防企业自我完善，不断进步，进而促进了安防行业的大洗礼。