平安深圳 和谐鹏城
——深圳市公安局开创视频监控系统联网与应用新局面

　　作为全国最早的经济特区、重要的改革开放窗口、最大的出入境口岸和陆路通道、唯一与香港接壤的城市，深圳的社会治安具有明显的特殊性和复杂性，特别是受毗邻港澳的特殊区位、以非户籍人口为主且超千万实有人口结构的深刻影响，治安的动态特征非常突出。记者从深圳市公安局科通处了解到，2006年，深圳开始在全市开展大规模的视频监控系统建设。在近几年的发展过程中，先后遇到了后续维护跟不上、应用水平拔不高、业务拓展打不开，建管用脱节等难题。为解决这种被动状况，深圳市公安局自主研发“X-Sight视频信息综合应用管理系统”（以下简称视综系统），开展深度联网建设，打造集约管理体系，确立视频作业流程，极大地丰富了视频技术的内涵和外延，推动了视频应用拓展与警务模式优化的有机结合，开创了视频监控工作的新局面。

　　创新建设模式，强化管理维护，推动视频建设科学发展

　　为破解路面动态防控薄弱和管理效能不高的问题，深圳市公安局持续推进视频监控系统建设和管理工作，目前已建成摄像头20余万个，监控室近万个，建设规模及分布密度居全国前列，基本实现了主要公共场所视频监控全覆盖。

　　标准先行，分类建设，迅速在整体规模上取得突破

　　按照深圳市委市政府的统一部署，2006年底深圳市公安局着手组织在全市露天公共场所建设20万个电子摄像头。为保证工程建设的顺利进行，将摄像头分为了三类：一类摄像头，既监控、录像，又联网，用于覆盖市区主要干道广场、人流密集路段和要害部位、案件高发地点，全部接入公安视频信息网，实行24小时监控。二类摄像头，只监控、录像，不联网，覆盖城市重要道口、重点部位和易发案的治安盲点，接入具体的使用单位，派出所负责业务指导。三类摄像头，不监控、不联网，只录像并至少保存30天，主要建在重点或敏感行业控制部位，以及街边的电话亭、杂货店和其它治安盲点。二类和三类摄像头全部按照统一的技术标准建设，保留了实行全市联网的接口。分类建设的方法满足了多方功能需求，丰富了布建层次，突出了建设重点，降低了硬件成本，缩短了建设周期。

　　深化建设，优化布局，积极在科学发展上探索前进
 

　　社会治安动态发展，城市基础建设迅猛推进，深圳市公安局清醒地认识到，20万摄像头建设工程并不能让社会治安防控一劳永逸。如何进一步深化建设、优化布局，织密网络是实现视频监控系统建设可持续发展的关键。为此，深圳市公安局重点抓好视频监控的补点建设、联网建设和移点建设。

　　针对治安复杂区域和案件高发路段动态转换的特点，深圳市公安局通过视综系统每季度分析特定区域的摄像头数量与发案数之间的比例，生成摄像头分布密度表，并以此作为参考依据在密度低的区域组织开展补点建设。同时，市政府还出台视频监控系统建设规范，要求建设单位应将视频监控系统建设与项目主体工程实行“五个同步”，即同步规划、同步设计、同步施工、同步使用、同步维护，充分调动社会力量参与视频监控系统建设。

　　逐步将学校、地铁、口岸、机场、公交车、重要场所和道路等区域的二三类摄像头接入公安网，不断扩大视频监控系统的联网规模。

　　此外，定期分析评估摄像头的使用效果，对因犯罪区域转移、监控点位置不合理而导致不能发挥作用的摄像头，及时进行移点改建。近年来，先后组织对600多个摄像头进行位置迁移，确保了这些摄像头占据更为有利的地形发挥更大的作用。

　　推出“组合拳”，解决“建而不管、管而不用”难题

深圳市视频监控联网摄像头增长示意图
 

　　在视频监控系统从大规模建设转入后续管理应用阶段后，深圳市政府于2009年专门召开全市电子防控工程工作现场会，出台了《关于进一步加强电子防控工程使用维护管理工作的意见》，从维护经费、专职队伍、绩效考核等方面推出了“组合拳”。全面推行“三个一”工作模式，逐步形成了完备的管理制度，建立了长效工作机制。

　　落实一笔经费。在维护经费方面，各区将一类摄像头的维护经费纳入区财政预算，社会类的摄像头则按照“财政补贴，社会投入”的方式予以解决。维护经费的落实以及量化考核的实施，确保了全市一类摄像头的正常运转。

　　组建一支队伍。在专职队伍方面，市局、分局和派出所则分别组建实体化运作的视频机构，指定专职或者兼职民警进行管理。同时，对视频监控队伍作了进一步细化分组，朝着监控、分析、维护等三个方面专业发展。通过开展岗前技能培训，以及岗后技战法、信息分析等实战练兵，打造了一支高素质的视频监控队伍。

2009年深圳召开全市电子防控工程工作现场会，破解“建而不管，管而不用”难题
 

　　建立一套制度。在绩效考核方面，推行“双轨”考核机制。综治部门和公安部门分别将摄像头管理维护情况纳入对各街道办和派出所的考核，实行“双扣分”制，推动各街道办和派出所共同抓好辖区摄像头的管理维护工作。

　　突破技术瓶颈，建立统一平台，实现视频联网四大跨越

　　由于早期缺乏完整、通用的视频联网标准，不同厂家的产品采用不同的私有协议，导致视频联网工作遇到很多技术壁垒。为突破技术瓶颈，实现对各种前端编解码设备、各种视频联网监控系统在一个平台上的无缝接入，深圳市公安局于2009年就着手视综系统的研发。通过不断的升级扩展，初步实现了视频联网的“四大跨越”。

深圳市公共场所视频监控摄像头分布示意图
 

　　攻克技术难关，实现从设备联网向系统联网的跨越

　　早期，深圳市公安局视频监控系统采用硬盘录像机联网方式，随着视频技术的发展和联网规模的不断扩大，这种方式无法满足一些异构模拟视频系统和新兴的专网数字视频联网的需要。在研发联网新技术过程中，深圳市公安局先后攻克了模数混容、异构系统互联、视频信息深度联网、毫秒级调控响应、业务横向关联、视频信息结构化分析、警用电子地图等十多项技术难题，自主研发了“智能视频流路由”、“模数互控”、“虚拟接口”等一系列新技术，形成了统一的接口标准。在此基础上，完成了与国内外多家视频编解码设备、多个模拟、数字联网平台的无缝接入，真正实现了全网统一平台、统一用户资源和权限、统一GIS视频调度和运维管理。

　　在深圳大运会安保工作中，视综系统作为安保指挥系统的核心之一，为国家安保总指挥部、开闭幕式安保指挥部、大运村指挥部、各场馆指挥部等近百个安保指挥部，以及公安、武警、边防、部队、政府等数十个部门提供了统一的视频指挥调度平台。系统共接入摄像头30000多个，全网视频用户达2000余个，全网并发视频峰值达3000多路，同时还集成了会议电视、应急无线图传、卫星通信车、3G无线图传、直升机航拍等几乎所有类型的视频资源。各级指挥领导点击鼠标就能看到整个社会面、环深环粤检查站、各场馆等区域的情况，实现“运筹帷幄，决胜千里”。

　　秉持开放理念，实现从业务系统到综合平台的跨越

　　深圳市公安局早期开发的视综系统主要实现视频统一展现、录像集中调度等功能。在视综系统推广过程中，各警种纷纷提出基于自身业务的个性化需求，单靠科通部门开发适用于全警的视频系统并不现实。经过对各警种的需求进行充分调研，科通处重新搭建了系统框架。该架构采用了统一设备接口层，将上层应用与底层视频设备隔离等技术，引入了模块化设计、开放性组件化、调用函数库等模式，能针对不同的应用需求进行快速定制、组合搭建，满足了交警、消防等警种的视频应用需要。

　　规范分析流程，实现从信息共享向流水作业的跨越

　　面对基层单位日益高涨的视频信息采集和共享需求，深圳市公安局对基层视频分析工作的流程进行了深入分析，总结出了一整套视频分析的流程，包括视频信息的远程下载、浏览编辑、特征标注、案件关联、保存上传等等，并将这套标准化的流程在视综系统中进行了固化。基层民警通过视综系统可以完成全部的视频分析流程。同时还建立了统一的案件视频库，组织全警按照标准的视频分析流程采集上传涉案和可疑视频资料；视频资料采取要素描述的方式进行情景再现，并能依托一键搜索引擎实现随需而动的视频搜索和分析。

　　引入智能手段，实现从粗放管理向精细作业的跨越

　　随着视综系统联网规模的不断扩大，集成的业务系统和资源的不断增多，只有加强用户权限的分配和摄像头的监测管理才能确保视频技术的安全使用。

　　为确保摄像头基础信息的准确，2010年深圳市公安局组织开展了一次视频监控系统“大核查”活动，按照统一标准对全市联网摄像头的名称、编号、经纬度、地址等信息进行重新的采集、核查、校准，确保了所有视频监控系统资料的完整和准确，为视频联网应用打下基础。

　　为加强对2000多个用户的管理，深圳市公安局在视综系统中采用三维权限管理体系，通过鉴权服务器进行权限判断，满足不同用户、不同类型的功能请求，实现对视频资源、用户的严格管控。每个用户的操作，如进入退出系统、调看、下载录像等，全部进行日志纪录，满足日后责任倒查以及监控员工作量的统计考核需要。

　　视综系统还能实时监测接入摄像头的运行情况。一旦前端摄像头出现断电、损坏，视频画面过亮过暗、偏色、噪声、画面抖动、聚焦失焦、对比度异常、录像失效等情况，能实时报警，并自动进入报障处理流，提醒维护人员进行处置和恢复，确保系统正常运行状态。

　　瞄准实战业务，引领警务创新，推动视频应用走向纵深

　　通过在全警推广应用视综系统，为各警种业务提供了全面的视频技术服务和支撑功能。各警种和基层单位注重推陈出新，纷纷建立配套机制，有力推动了视频技术与传统警务模式的有机结合，视频技术呈现复合应用、纵深发展的态势。

　　拓展应用领域，催生了一系列视频技术应用新模式

　　早期，深圳市公安局视频技术应用的主体为指挥中心、刑侦部门和基层派出所，应用方式仅停留在实时监看和事后录像调取方面。视综系统与各警种业务系统的融合对接，为视频技术应用领域的拓展提供了支撑。为此，市局科通处提出视频技术要全面融入公安中心工作，主动引领警务发展的理念，深入挖掘和提升视频综合应用效能。

　　比如，督察部门将各派出所值班接处警台、候问场所、窗口服务单位的800多个摄像头接入视综平台，对民警的执法工作进行网上视频督察。此举改变了传统的督察模式，实现了静态事后督察向动态实时督察的突破。

　　交警部门依托视综系统开发的“交通状况视频巡逻”模块，对全市道路交通状况进行自动巡航监控，及时预警并发布道路拥堵情况，进一步提高了交通疏导能力和服务市民的水平；通过“交通事故分析处理”等模块，积极创新工作模式，提高执法效率。

　　各派出所将视频监控与路面巡逻有机结合起来，初步形成了“空中监控，地面巡逻，人机联动，精确防范”的社会面立体防控体系。同时，依托视综系统的视频截图和彩信群发功能，先后探索出“视频处警”、“彩信追逃”、“视频围捕”等一系列新模式。

　　提升应用深度，视频技术成为了新的破案增长点

　　视综系统的广泛应用和显著成效，使得各级领导以及侦查部门逐渐对视频技术高看一眼、厚爱三分，主动抓好视频图像信息采集、专业分析队伍建设以及技战法的总结推广，并在全局推广了视频技术同步上案机制。

　　此外，深圳市公安局高度重视基层单位实战做法的挖掘和提炼，先后总结出10多种视频破案技战法，推动视频破案迈向理论化、系统化阶段，较好的提高了视频破案的技术含量。

　　以用促建、以用促管，走出了建管用良性循环的新路

　　通过近年来抓视频联网和应用，各派出所分享到了视频联网、视频应用的成果，尤其是视频技术在一些疑难案件侦办以及串并案发挥重要作用后，各派出所充分认识到了视频技术的重要性，尝到视频应用的甜头，逐步扭转了不愿管、不愿用的局面。目前，各派出所主动将基层的实战工作与摄像头的管理紧密结合起来，相应的监看队伍、工作机制也得到不断完善，视频监控工作已步入“越好越用，越用越好”的良性循环。

　　尽管深圳市公安局在视频监控系统的联网建设和应用方面取得了一定的成绩，但是仍有个别分局存在后续维护跟不上，联网应用效能低等问题。深圳市公安局科通处表示，下一步视频监控系统建设与应用工作将主要围绕三方面展开：一是逐步推进视频监控系统高清改造，进一步扩大联网规模；二是联合科研院所和高新企业，引进推广视频结构化描述、人脸识别、人群密度分析等视频智能技术用于公安实战；三是进一步理顺工作机制，提升视频应用的广度和深度，更好地发挥视频技术在服务公安工作中的作用，为建设和谐深圳、平安深圳，推进社会管理创新工作打下坚实的基础。