二三线平安城市建设经验谈

　　目前我国共有2300多个设市城市和县城，随着第二批科技强警示范城市、“3111”试点工程建设等相继结束，以及北京奥运、上海世博、广州亚运、深圳大运等重大活动的推动，全国城市报警与监控系统建设已初具规模，许多城市都已经启动了监控项目建设，不少一线城市甚至已经扩建了多次。平安城市建设逐步向地级市、县、镇深入，二三线城市开始凸显出巨大的市场潜力。

　　我们能直接将“3111”试点工程中的平安城市建设经验复制到其他二三线城市吗?笔者认为，时代在进步，社会在发展，平安城市的建设要求与条件也在改变，过去“3111”工程的经验固然可以借鉴，但也要与时俱进，考虑新形势下平安城市建设的目标和要求，特别是在当前中国正处于经济、科技高速发展、变革的大环境之中，安防产业也日新月异。据公安部科技局的估计，一个中型城市的平安城市建设投入将达几百亿，对于经济不算发达的二、三线城市而言，这也是一笔巨额投资，不应该在建成后却变得落后、无法适应平安城市发展的结果。所以本文结合最近实施的项目案例，谈一下在当前形势下二三线城市平安建设的一些合理化建议，让我们共同探索一条更科学、有效的建设道路。

　　目前，二三线城市发展落后于一线城市，用于治安的基础条件和人员配备也明显薄弱，且各地区悬殊很大。在经济较发达地区，与一线城市的差距主要体现在规模上，在需求与技术上尚可以接轨;而在经济欠发达地区，则差距较大。总的来说，二三线城市存在基础薄弱、覆盖松散、设施陈旧、跟不上形势发展要求等问题。

　　建设需求

　　治安管理和社会防控的需求

　　当前社会可以说是一个人、财、物大流动的动态社会，社会面的信息千变万换，这极大地增加了我们公安机关管理社会的难度，使我们传统的治安管理和社会防控工作的方法和手段很难满足当前的工作要求。在如何提升我们公安机关对社会面的治安管控能力，其对图像监控方面也有诸多的应用需求。

　　1、社会面治安巡逻：通过图像监控系统，可实行网上可视化治安巡逻，它与当前人巡、车巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隐蔽性，具有更强的威慑力。

　　2、110警情处置：通过图像监控系统，可在当事人报案的第一时间，直观地看到警情周围的动态情况，可协助指挥中心有效指挥调度。装在110处警车上的监控可实时监视处警现场的动态，一方面可保护处警人员，另一方面实时记录现场图像，同时还可以用于规范我们的执法。

　　3、公共复杂场所管控：通过图像监控系统，可对夜宵店、歌舞场所门口等一些公共复杂场所的治安动态实时掌控，一旦发现打架斗殴的苗头或事件发生，可及时处置，同时其录像资料为案件的处理提供依据。

　　4、案件多发地带抓捕：对一些案件多发地带，可利用图像监控系统进行守候、追踪，实行现行抓获，增加群众室外财物的安全感。

　　5、涉及机动车案件侦破：在涉及机动车的治安案件、交通事故的处理和交通逃逸的侦破中，图像监控系统可提供视频图像资料，分析车辆运行轨迹，为案情分析提供有效证据。同时，可为交通逃逸事故侦破提供线索和证据，协助交通部门破获逃逸事故。

　　侦查破案打击犯罪的需求

　　随着图像监控技术应用于公安工作的不断推进，由图像监控系统采集记录的视频图像、图片信息在公安侦查破案的实践中发挥越来越重要的作用，尤其在重特大案件的侦破中，图像监控往往会发挥意想不到的作用。随着图像监控在侦查破案中发挥的作用日益显现，图像监控具有第四大支撑的美誉。

　　1、现场访问调查

　　利用图像监控系统记录的图像具有“历史重现”的特性，可通过法案现场的图像进行回放，发现现场当时真实情况，直接锁定犯罪嫌疑人，并提供犯罪证据。

　　2、周边线索收集

　　若案件现场信息缺乏，需要进行周边走访调查，则图像监控系统可充当最忠实的“目击证人”，克服传统走访信息的不确定性的弊端，可极大地减少办案的工作量，提高工作效率。

　　3、行动轨迹分析

　　通过图像监控系统，可精确人员及车辆的行动轨迹，为案情分析提供帮助。

　　4、蹲点守候取证

　　在某些需要蹲点守候的案件侦破中，可利用图像监控系统协助我们进行蹲点守候，即提高守候的效率，也减轻干警的工作强度。

　　5、线索证据提供

　　在案件的侦查破案过程中，从图像监控系统发现的各种与案件有关的信息，都会为案件的侦破提供帮助，有的甚至直接锁定犯罪分子，提供有效证据，在案件的侦破中发挥重要作用。

　　其它公安业务的需求

　　图像监控系统不仅在公安工作的交通管理、治安防控和侦查破案中能发挥作用，在公安工作的其它方面也有巨大的应用价值，如大型活动的安全保卫、警卫任务等，都可借助图像监控系统来提高任务完成效率和质量。同时在加强公安机关内部管理，规范公安机关执勤执法，都有很大的用武之地。

　　上级公安机关的联网需求

　　根据全市、全省乃至全国公安机关应急处置、快速反应等指挥调度的要求，区县级公安机关的图像监控要符合上级的建设规范，满足市公安局等相关部门在处置突发事件时的浏览、调用、查询和控制全市监控图像的需求，实现全市监控资源能互联互通、信息共享。

　　政府其他部门的需求

　　一个城市的品质来自于城市的管理，城市管理中，尤其是城管局、园管所、交通局、水利局、环保局、旅游局等政府其他管理部门在城市管理和执法时，也都潜在需要浏览、调用、查询和控制相应区域位置的视频图像资源，因此，本系统的建设中要实现全市监控图像资源共享，满足其它政府部门的图像应用需求，并为区政府应急处置中心预留图像资源共享接口。