“智慧城市”升级运动开幕 众城争“智慧”或是虚热？

　　据了解，目前全球有200多个智慧城市项目正在实施。而在我国，一场大规模的“智慧城市”升级运动也已拉开帷幕。有专家表示，全国上百个城市提出了“智慧城市”的建设目标。29日，住房和城乡建设部公布了首批90个智慧城市试点。

　　在外可遥控签收快递、在电子公交站台查询路线、衣食住行都随时移动付费……这是专家所勾勒出的未来智慧城市的轮廓，如此美妙的远景似乎激发了众城的“智慧冲动”。但看起来很美的构想，其实还要面临技术、资金、管理等诸多发展难题，在当下这股建设智慧城市的热潮中，还需要决策者冷静思考、量力而行。

　　――编 者

　　让城市越来越聪明，这是许多人听到“智慧城市”的第一感觉。按照专家的解释，智慧城市是在物联网、云计算、人工智能、数据挖掘等新一代信息技术的支撑下，形成的一种新型信息化的城市形态。

　　“智慧城市，就是要智慧地规划和管理城市，智慧地配置城市资源，让城市不得病、少得病和快治病。”有专家总结。

　　众城争“智慧”是否赶潮流？

　　城市智慧化已成为继工业化、电气化、信息化之后的“第四次浪潮”――有人如此形容当前智慧城市的建设热。

　　据了解,在我国，所有的一线城市、50%以上的二线城市提出了建设“智慧城市”的目标。仅2012年就有北京、常州、南京等26个城市将智慧城市建设列入本年的工作计划。初步预测， “智慧城市”市场规模在“十二五”期间累计将超过7000亿元，“十三五”期间累计将达到数万亿元。

　　在城市化进程中，日趋增长的环境压力和管理难题，被许多试点城市视为“智慧转型”的内驱力。北京邮电大学计算机科学与技术学院教授宋俊德表示，“不仅要建智慧城市，还要建设智慧县城、智慧乡镇、智慧商业区，这涉及规划管理、政府服务等多方面，最终目的是为老百姓提供更便捷服务。”

　　作为海南唯一入选的试点，万宁市委副书记李东屿表示，申报智慧城市的初衷在于推行新型城镇化建设。“很多人一提到城镇化，条件反射就是建钢筋水泥的建筑物，对于万宁这样只有60万人口的市县来说，建设智慧城市就是向外界表明，万宁是一个创业和就业的地方，而不是养老、休闲。”

　　不过，一些专家担忧，各地城市建设的基础参差不齐，如果缺乏科学规划和统筹布局，可能造成投入成本增高、低水平重复建设、资源利用率低等后果。“以前有些地方的信息化，各个部门自行其是，花了大笔钱，结果造了一大堆不能互联互通的‘信息孤岛’。”李东屿认为，此次由住建部门牵头，通过在规划审批上实施强制性市场准入标准，可以有效避免这种现象的发生。

　　据介绍，住建部除了负责审核、评级等，还担纲统筹、协调的工作，“比如倡导两三个相近的地区，可以统一平台、共享信息中心，做到互通互联，以避免重复投资和资源浪费。”中国城市科学研究会城市工程中心总工万碧玉博士表示，顶层设计至关重要，“目前已建立政策、标准、科研、产业和投融资5个体系”。

　　“这个项目是一年一测，进行星级评定，具体怎么操作，还需要‘摸着石头过河’。目标可以实现，但绝不是三五年就能完成的事情。”宋俊德说。

　　欠发达城市能“达标”吗？

　　在90个智慧城市试点中，包括地级市37个、区（县）50个、镇3个。一些欠发达城市的入选，让人颇感意外。面对基础设施、经济实力、科技水平的差距，它们有能力实现“智慧”的目标吗？

　　“智慧城市的建设，首先重视的是推广应用，其次才是技术水平，这就降低了技术门槛，许多欠发达的城市也能参与，关键在于结合实际发挥特色。”一位试点城市的负责人说。

　　而在《国家智慧城市试点指标体系》中，也对智慧城市的建设提出详细的标准和要求。“指标分为三级，一级指标包括保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济四大项。”住建部建筑节能与科技司工程中心相关负责人介绍说，具体到三级指标，有５７项之多，几乎覆盖城市建设管理的方方面面。

　　“这些指标并不要求所有的试点城市都必须达到。”万碧玉介绍说，指标体系不会“一刀切”，既有“规定动作”，又有“自选动作”和“创新动作”。“像公共信息平台，就是必选指标，而广东佛山市乐从镇的家具物联网，就属于因地制宜的创新指标。”

　　这种评价模式，给了试点城市更多发挥的空间。比如宁夏吴忠市作为西部民族地区，计划开展智慧旅游、智慧城管等18项重点工程。江西南昌市红谷滩新区，就与区域内的中国航天科技集团公司五院合作，依靠其科研力量研究“智慧城市”的整体规划。

　　李东屿说，万宁自去年9月着手申报以来，目前已完成智慧城市的总体框架，包括信息基础、产业发展、社会管理和服务等。“最担心的是具体实施会走样。”

　　据介绍，住建部下一步将要求各试点城市制定“任务书”，明确所选指标、项目化以及完成期限。“这次有些申报材料比较仓促，会让他们重新改，相应的考评体系也在研究。”万碧玉说。

　　大手笔投入钱从哪里来？

　　在北京邮电大学民族教育学院信息数理中心教师王学严看来，要实现智慧城市的视频预知网、GPS定位、“市民卡”等，在研发层面问题不大，最大的障碍可能不在技术而在于钱。而翻看各个试点城市的申报材料就可以看到，各种规划的背后，是巨大的资金投入和融资需求。

　　国家开发银行就表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市资金规模达800亿元，并根据协议推进项目遴选、调查、放款等。

　　对于这800亿元，万碧玉用“撬动杠杆”来形容，仅仅针对第一批试点城市。按照他的介绍，智慧城市的资金来源主要分为3个方面，一是地方财政投入，二是国开行、发改委、财政部等中央专项资金，三是商业银行、企业、个人等民间资本。

　　记者从住建部方面了解到，这次被确定为智慧城市试点的城市，都已将智慧城市建设工作列入当地“十二五”规划或相关专项规划，并已完成智慧城市发展规划纲要编制。同时，已有明确的智慧城市建设资金筹措方案和保障渠道，如已列入政府财政预算。比如广州市萝岗区，在财政已投入58亿元的基础上，2013年再安排财政资金36亿元，2014―2017年计划每年安排财政投资40亿元。而吴忠市计划总投资9.14亿元，其中财政投资及银行贷款4.03亿元，引进社会投资5.11亿元。

　　李东屿透露，万宁市计划投入的100亿元，用于建设基础设施、市政配套建设的20亿―30亿元启动资金将通过向政策性银行贷款的方式解决，可能由中央、海南省、万宁三方财政奖补、贴息、担保等。而剩下的资金则利用商业融资。他强调，“智慧城市建设要善于融资，如果这么大的投入都由政府拿钱，那这样的政府就不是智慧政府了。”

　　这么大的资金投入，都将用在哪里？又将如何保障产出效益呢？万碧玉认为，这有赖于地方政府的顶层设计。“像涉及医疗、教育等公益性项目，政府必须要投入。”他同时表示，住建部倡导优先选择可运营、自我造血的项目。

　　黑龙江肇东市拟筹措1500万元用于项目启动，3年累计筹措项目资金8000万元以上。在地方财政有限的基础上，重点支持基础性、公益性的重大信息化项目建设。对于商业经营性的信息服务业，将引入竞争机制，本着谁投资谁受益的原则，吸纳社会各方面投入发展。