浅谈智慧城市建设之“陆川模式”
——广西陆川“天网”工程建设经验分享

　　现状分析

　　广西玉林市陆川县地处桂东南端，是广西的南大门。全县农业人口72.3万人，全县总面积1551平方公里，总人口约103万。近年来犯罪手段逐步向高科技、智能化和专业化方向发展，大大增强了犯罪行为在时间上的突发性，空间上的不确定性和手段上的对抗性，尤其摩托车犯罪活动逐渐成为社会治安中一个突出问题， 陆川县现在警力，在这样的形势下传统的管理防范模式已经难以适应当前形势，利用技防手段建设集打、防、控、管理、服务一体化的安全防范系统，构筑以科技为支撑的安全防范体系和运行机制成为必然。

　　然而，在建设模式方面，全面覆盖、高度智能的“天网”工程投入巨大，政府财政难以支持，覆盖面太少、功能单一又难以发挥作用。如何在有限的财政投入情况下，全面统筹建设覆盖全县的“天网”工程成了一道难题。同时在技术方面，传统的平安城市建设模式，多以监控点为主，更多的是进行事后进行录像追溯，而且受到场景、角度的限制，对于录像的细节（人脸、车牌）很难捕获到，难以满足实战需求。如何能够在有限的财力情况下，建设一套“能用、好用、实用”的“天网”系统，成为摆在我们面前的一套难题。 

　　项目运作前期

　　采用“政府主导、全民参与、社会筹集” 建设模式

　　在项目运作初期，首先要解决的就是资金问题，在资金的筹集上，积极采取“三个一”的办法进行筹资，即政府投一点，接受社会捐助一点，动员业主出一点。政府先投入300万元，剩余的由政府工作组筹措。采用政府投资、单位自建、社会力量支持等多种方式并举，推进高清治安卡口防控系统建设。政府投资建设部分包含高清治安卡口部分、公共地段，高案发地段监控点，指挥中心的平台及存储系统。单位出资建设部分：城区各单位门口及单位所在地的道路监控。乡镇出资建设部分：乡镇所在地的街道及主要道路出入口高清治安卡口系统、高清视频监控系统。

　　党委、政府高度重视，积极筹划，全力推进

　　各乡镇党委政府在“天网”工程统建设经费投入上给予充分保障，采取各种行之有效的途径和方式，对“天网”工程建设进行广泛深入的宣传，增强人民群众对“天网”工程的认知度，在广泛宣传发动的基础上，加大资金筹集力度，保障“天网”工程建设顺利推进。各乡镇书记、乡镇长组织干部到外地找领导、找老板，动员外地成功人士为家乡建设做贡献，同时召开座谈会、恳谈会，对“天网”工程建设进行宣传动员，开导思想，赢取支持，争取筹集更多的建设资金。

　　以“能用、好用、实用”为目标，调研充分，定位清晰

　　在整个项目设计规划部分，我们对目前国内常见的一些平安城市的建设模式进行了分析，同时对以往发生的案件进行了梳理，和各地派出所的实际需要进行了整理，同时也邀请了国内的集成商和厂家来共同探讨，最终确定了整个系统设计的几个关键核心：

　　总体设计，统一标准，分步实施

　　从全县的实际情况出发，首先由公安局信通、刑侦等各部门及各辖区派出所根据需要，确定点位点置，再根据这些点位确定以县城为中心的四道卡口圈（共51个卡口）。并根据点位的重要性制定分步实施计划。

　　项目开始设计时就考虑到兼容问题，由公安局提出建设标准，县城卡口及视频由公安局统一招标建设，“天网”工程能否真正发挥作用，建设质量是决定性因素。对于“天网”工程建设的质量要求，要遵循公安部、自治区公安厅下达的标准与规范组织建设，实现资源共亨，避免重复建设，浪费资金，少走弯路，提高建设效能。

　　以高清治安卡口为骨架，高清视频监控为辅助

　　通过对大多数平安城市的分析以及和经验丰富的集成商以及安防厂家的沟通，最终确定采取了以卡口为主，监控为辅的方案，区别于以往的智慧城市建设模式，这是针对现场的实际现状分析得出的，传统的系统中，以监控为主，但众多的点位很难有人长期在不停地监视控制，而且根据专业调研机构的分析，人眼在长时间盯住监控画面时，对其中95%的活动画面视而不见了，实战性不好。而且大多监控情况是采用球机大场景录像，录像时并不知道发生案件，拍摄角度位置都不一定合适，在案件回放时对很多细节，例如人脸、车牌等信息很难有一个满意的捕获效果。而卡口能有效的解决这个问题，对于路面车辆，不仅仅能够准确记录车牌以及司机的面部表情，为案件分析提供有力的证据。而且可以对车牌号码自动识别，并对车辆在城市内部的行驶情况进行深度的数据挖掘，变事后报警为实现预警，有效起到防控的作用。

　　将摩托车作为主要的监控对象

　　对以往治安案件的梳理分析，我们研究发现，嫌疑人在重复作案中有固定的犯案模式，进入和离开现场采用固定的交通工具。统计几年来的案件情况，有85%以上的盗窃和抢劫案与机动车有关，而且其中采用摩托车、电动车作为犯罪对象的占到60%，所以在整个方案设计中，将机动车，特别是摩托车作为被监控的主要对象。在前端设备上，采用全高清设备，并结合摩托车抓拍这个需求进行开发。

　　公安局参与技术设计，充分调研现场实际需求

　　邀请了业内专家、专业的系统集成公司、设备厂家技术人员参与前期研究、设计、讨论，陆川县公安局科信大队、网安大队、治安大队、及相关派出所全程参与现场实地勘察，并花大力气梳理近两年的各种案件，为天网工程设计布点提供参考，使天网工程的设计布局更合理。结合实际办案需要，提出项目标书应用需求。 

　　项目实施阶段

　　经过招标时多家的现场测试和对比，衡量技术和商务上的筛选后，最终，由经验丰富的广西利邦公司中标承接项目实施部分，国内安防行业首家中国驰名商标的天地伟业数码科技有限公司负责系统方案以及产品提供部分。在实施阶段，公安局的相关人员也是与集成商、厂家一同参与深化设计，核心技术三方共同进行论证，多方面的努力，使得项目顺利推进，确保系统建成后能充分发挥其功能，达到“能用、好用、实用”的目的。

　　（图1：陆川防控系统部署图）

　　整体方案部署

　　结合设计阶段 “以卡口为龙骨，监控为辅”的设计思路，整个系统部署为主要由四道治安卡口防控系统防线，第一圈分布在与我县接壤的周边乡镇、第二圈为城区7个进出城路口，第三圈为城区20个各主要路口、第四圈为城区商业中心8个路口。这些点位的选择结合了对案件高发案发地点的分析以及实地的现场考察。确保能够能够重点单位和部位、公共复杂场所，扼制所有的交通要道，打造一个全方位立体化的陆川防控系统。达到“处处有卡口，处处能抓拍”的效果。

　　前端技术方案

　　多触发模式自动切换，结合不同环境灵活部署

　　结合四个防控圈的车辆行驶特点，以及我们的需求，天地伟业数码科技有限公司设计了多种实施方案，触发方式上采用地感线圈视频双冗余方式，地感线圈是业内比较成熟的技术，优势是捕获车辆准确率高但由于铺设在路面车辆碾压，故障率也较高。双冗余方案可以确保，当线圈故障的时候系统自动切换到视频模式，通过视频轨迹分析技术进行抓拍，同时会将线圈故障信号上传到中心告警，不会影响到路口的正常工作。另外，在夜间补光方式以及相机的拍摄模式上也根据环境和监控对象的不同做了不同的方案。

　　多触发模式，前后抓拍进行卡口车辆记录

　　图2

　　在拍照方式上，针对主要监控对象摩托车，传统的卡口只进行前面的一次拍摄取证，无法看清摩托车的车牌号码，这次的方案设计中，采用高清200万智能一体机前后抓拍的设计，对于经过的车辆进行前后2张图片的捕获，这样对于摩托车，前面图片进行驾驶员面部表情捕获，后面图片进行车牌号码的识别。增强了图片的可执法性。整个系统中前后抓拍系统是前端采集的核心，也是一个技术突破点，当车辆以高速经过抓拍位置时时间非常短，如何协同前后相机两个同步工作，同步取证，在车辆高峰期，如何能够确保2个相机抓拍的车牌图片不会出现配对错误，这些都是面临需要攻克的难题。经过公安局的技术部门和利邦、天地伟业三方的反复进行现场验证，天地伟业的研发人员一次次调整技术方案和修改程序，终于使得整个系统顺利工作，并确保在高速行车和车辆高峰期都可以确保经过的车辆获得完整的图片记录。（见图2）

　　摩托车号牌识别

　　对于卡口系统，识别率和捕获率一样是非常重要的指标，而且作为本次主要的监控对象，摩托车的车牌识别对于厂家来说是一个很大的挑战，因为摩托车的车牌宽度还不到汽车车牌的60%，它在图片中占据的有效像素更小，常规的识别算法对于摩托车的识别率都非常低，厂家的研发人员结合这个问题，进行了大量的现场模型取样，不断的优化车牌定位、字符分割、字符识别等一系列算法，最终降低了算法对像素点的要求，同时强化车牌的倾斜，自动矫正的算法，最终实现了摩托车85%以上的识别率，汽车95%以上的识别率。这样结合实际情况设计的卡口系统，具备更强的实战型。真正达到了“能用，好用，实用”的目标。 

　　监控系统采用全高清方案部署

　　在前端监控设备，全部采用720P和1080P的高清监控摄像机，在同样的场景下，高清的分辨率是标清的5倍，回放的录像里面可以展示更多的细节，而且针对夜间照明比较暗的地方，选用了天地伟业的高清红外球机，根据聚焦的拉远拉近，可自动搭配开启不同的红外灯组，在有效利用红外灯寿命的同时，确保拍摄效果。

　　图3：高清球机夜间低照度效果

　　智能城市应急指挥平台

　　中心部分，我们将需求和天地伟业共同讨论，开发出来一套智能城市应急指挥平台，综合运用当代计算机、信号控制、通信、数字视频等高新技术的基础上，管理平台采用嵌入式操作系统和基于J2EE体系的B/S架构， WEB服务器支持Web Sphere、Web logic、Tomcat, 可靠性高、支持大流量的客户端访问。

　　图4：指挥中心架构图

　　以下对几个核心功能进行简要介绍：

　　远程指挥调度

　　在PGIS地图上，将显示监控点位、卡口以及车载系统和单兵警员的位置，当监控点或卡口发生警情时，可以在地图上直观的显示巡逻车和警员的位置以及目前的工作状态，平台指挥人员可以根据情况选择最近的巡逻车和警员直接在地图上进行派警。对于突发警情可以快速反应。

　　紧急预案

　　当一个卡点发生警情时，可以通过紧急预案将周边的卡点进行布控，当嫌疑车辆经过周边卡点时，系统会将当地的视频弹出，同时将卡口拍摄车辆经过的图片弹出，便于指挥人员快速定位嫌疑人位置。

　　信息研判

　　对前端的采集信息进行一系列的深层数据挖掘，可以将嫌疑车辆在一定时间段内行驶的路线在地图上进行轨迹生成，可以很轻松的掌握嫌疑人的日常活动轨迹。另外，还有强大的反查询功能，以嫌疑车辆经过某卡口的时间为中心点，圈定一个时间范围，可以分析出以这个时间范围内经过卡口的所有车辆在陆川内所有位置出现的频率表。为案件侦破提供线索。

　　图5：数据挖掘界面

　　整套系统从前端到后中心全部都是立足于陆川的实际现状，除了常规的数据接收外，更注重远程指挥、紧急预案以及信息研判深层数据挖掘等针对实战角度出发的应用功能。解决了之前办案时涉及到的系统繁多，系统之间的数据交换复杂繁琐，从而导致众多“信息孤岛”的问题。同时，该平台采用了开放体系结构，为将来功能的进一步扩展打下了良好的基础。 

　　建设成果

　　“天网工程”建设以来，我县社会治安秩序明显好转

　　陆川县“天网工程”自建设到现在，我县公安机关通过系统提供线索破获刑事案件198起，查处行政（治安、交通）案件453起，抓获违法犯罪人员308人，为各办案部门提供监控视频查询服务3000多次。同时，重点人员动态管控、重大案（事）件查处预警、车辆查堵、警卫任务安保等各项情报业务也取得长足的进展，凸显视频监控系统运用到破案攻坚克难取得的成效。中央电视台天网栏目对我们破获的案件也进行了报道。

　　公众安全感与满意度得到明显提升

　　在玉林市委托自治区统计局社情民意调查中心对今年第一次全市110个乡镇公众安全感和满意度调查中，我县社会治安状况与去年相比认可率达97.35%，获得全市第一名。玉林市副市长丶公安局长许建忠在全市公安机关年中工作会议上对天网工程给予了充分肯定。

　　陆川模式建设经验总结

　　天网工程，关系到社会治安稳定和全县的经济发展，天网工程的成功运行，标志着我县实施科技强警和信息化建设又迈出了坚实的一步。回顾整个项目的过程，我们可以说是克服了层层困难，将不可能变为可能，花小钱办了一件大事。同时我县在积极摸索与实践中，总结出一套行之有效的方法，形成了极具推广价值的天网工程建设“陆川模式”。

　　在建设模式上，“党委、政府高度重视，积极筹划”是动力，“政府统筹，公安主导，群众参与”是核心。“资金来源多样化”是保障。

　　在项目整体方面，设计阶段统一标准，分阶段实施，公安局、集成商、厂家共同参与设计分析，选点、方案设计都立足实战需求，确保系统“能用、好用、实用”。实施阶段，部门配合，齐抓共管，公安局、集成商、厂家都以效果最佳化为目的，共同推进。共同进行技术攻关，前后抓拍方案、以及摩托车识别算法以及应急指挥调度平台都是最终实战效果保证的核心技术点。

　　希望以上的经验分享，对类似的地区，特别是面临同样建设困惑以及以摩托车保有量较高的地区有参考价值，为类似地区的科技强警，开创综治维稳工作新局面作出贡献！

　　【本文作者为广西省陆川县副县长，公安局党委书记、局长】