金鹏公安实战110指挥中心决策指挥系统

　　1、决策指挥系统

　　经过多年的建设，目前110指挥中心已经拥有了数十种信息化系统，如警用车辆定位系统、有无线集成系统、卡口系统、治安视频监控系统、警用地理信息系统、警务通系统、综查系统、大情报系统、警综系统等，但是，海量的信息、复杂的操作，都制约了处置警情的效率，因此，110指挥中心迫切需要一种综合解决方案，来充分整合各种信息化资源，提高效率，进而实现接处警的规范化、标准化；指挥调度的信息化、可视化和执行规范化；同时整合各种信息资源、警力资源，为决策提供依据与支撑。

　　决策指挥系统正是在这一背景下提出的，该产品由接处警、指挥调度、决策分析等多个独立产品组成，通过不同的组合，满足了110指挥中心从警情接入到决策指挥的多方面需求。

　　接处警系统产品基于统一通信、警用地理信息系统等基础设施，集接警、传警、处警反馈为一体，满足了市、分局、派出所等多级行政架构的需求。

　　指挥调度系统产品，以“再快一分钟”为目标，将警用地理、视频监控、通讯调度等多个应用系统高度集成，实现电话、电台、视频、预案等多项指挥调度手段扁平化、一键化、可视化的操作。

　　决策分析系统产品针对警情研判与分析，从信息（如情报、历史案例、预案等）、资源（如视频、警力、卡口部署等）、渠道（如专家咨询、电话会议等）等多方面提供支持，辅助领导决策。

　　整体而言，该产品以“资源整合、分类管理；立足现有、着眼长远；平战结合、注重实效；统一规范、协同指挥”的管理思想为主导，平时保障警情传递、日常监控、分析研判，战时保障业务协同、决策支撑、指令执行， 通过本系统提供的一系列信息化工具，为公安行业提供了一种包括具有信息共享、扁平化指挥、多方协同、情报支撑等特性在内的现代化决策指挥的新机制。

 　　2、系统特点

　　2.1接处警系统 -- 规范化接警
 

　　接警,是指110 报警服务台的值班人员通过110 电话随时接受群众所报告的事 件、案件、事故以及求助事项等。简单地说,接警就是接收“警情”。接收警情,是 处警服务活动进入实施状态的第一步。任何一项处警服务活动都是始于发现警情。没有警情,就不存在任何的处警服务问题。只有当出现了警情时,才会考虑出警和决定处警。
 

　　通过接处警系统，接警人员对群众报告的案 (事) 件情况和紧急求助事项进行询问、登记,了解情况,判明性质和轻重缓急,并且交给相应处警单位进行处置。它包括接受报警、询问查询、核实警情、确定类别、下达处置指令、收集处置结果、登记备案等程序。

　　接处警系统为接警人员提供了从接受报警、询问、填写警单、到核警、警情分类、警情分级处置等一系列规范化的接警流程，以信息化的手段，保障接警工作真正做到报警必接，接警必录，更好地发挥110的社会效果。

　　2.2指挥调度系统 -- 扁平化调度

　　指挥调度分为多种一般警情的指挥调度与重大警情的指挥调度，不同情况下涉及到的调度方式、资源、参与方各不相同。

　　一般警情的指挥调度

　　重大警情的指挥调度

　　2.2.1指挥调度原则

　　总体来说，指挥调度都需要满足如下原则，指挥调度系统也需要提供相应的功能来满足这些原则。

　　一、先期处置原则

　　1、警情具有突发、紧急的性质，时效性很强。

　　2、110指挥中心应迅速调配各种资源，先期处置，调度指挥。

　　3、可越级处置，但必须上报上级，并在上级介入后，移交指挥权，并协助其工作。
 

　　了解现场情况

　　了解周边警力分布

　　多种调度手段融合

　　二、协调作战原则

　　110 报警服务指挥调度工作虽然不是大规模地跨地区、多警种的合成作战指挥，但是也存在着打破管辖界限，诸警种协调的合成指挥问题。这就决定了110 报警服务的指挥调度必须具有良好的协调作战能力。这种协调主要是指：

　　对各警种部门之间的协调；

　　调用装备、器材的协调；

　　通讯联络的协调；

　　参加处警的人员之间的协调；

　　与现场处警指挥人员之间的协调；

　　与社会有关职能部门之间的协调。

　　在线协同

　　专家决策

　　跨部门协调

 　　三、指定受理原则

　　110 报警服务受理的接警信息类型庞杂，复杂多变，在发出处警指令时，应根据接警信息的类型和特点选择以下三种指定受理方式：

　　（1） 就近出警方式。根据接警信息，调集附近巡逻民警、防暴警、派出所民警等赶赴现场。

　　（2） 业务管辖方式。属专业性较强的警情如交通事故、火灾事故、危险品泄漏等，或专业系统如工矿企业、大专院校、金融系统发生的警情，则应指令专业公安职能部门赶赴现场，其他警种支持配合。

　　（3） 属地管辖方式。警情发生地的公安机关，熟悉当地的治安、人员、地理等情况，且有该地区的管辖权，可指令警情发生地公安局、派出所出现场。先期到达的巡警、防暴警及其他非辖区出警人员，应做好协同配合及交接衔接工作。先期处置的民警在警情处理完毕后，应将掌握的情况、扣留的物品、抓获的嫌疑人移交给有管辖权的单位。移交时应办理详细的手续。

　　出警日志

　　辖区地图

　　2.2.2指挥调度系统效果

　　通过指挥调度系统，公安指挥调度部门可以确保指挥到岗、指挥到车、指挥到人，做到快接警、快出警、快处置。

　　同时，在重大警情指挥调度时，可以进一步强化情况控制，加强信息报送的时效性、针对性、互动性，确保上报信息通畅，高效服务决策。

　　指挥调度系统充分满足了常规指挥、应急指挥与移动指挥等多种指挥模式的需求，切实达到联得通、看得见、听得清的目标，打造了现代警务指挥新机制。

　　第一时间确定报警人方位、警情位置

　　第一时间看到现场情况

　　第一时间看到周边警力

　　第一时间布控堵截

　　第一时间指挥调度

 　　2.3 决策分析系统 -- 多维分析

　　该系统为警情处置提供研判与分析的手段与方式，从信息（如情报、历史案例、预案等）、资源（如视频、警力、卡口部署等）、渠道（如专家咨询、电话会议等）等方面进行保障。提供了一系列信息化、集成化的工具，为领导决策、破案、警情研判等工作提供便利，达到快速、精确、规范、高效的效果。

　　2.3.1决策分析过程

　　1、分析

　　公安决策分析，是围绕警情，从多种维度的综合分析，包括了警情的等级、影响、类型、地域、时间、趋势等等，综合各方情报，最终将分析的结果输出为预警布控。
 

　　2、决策

　　公安的重大警情、专项行动等事态紧、影响大的事件，需要多方面信息指导工作，此时，可以从预警布控、警力部署、专家会商、以往案例等多方面进行保障，最终，以预案的形式，对前方的行动予以指导。这就需要一个完整的决策分析系统，来充分整合各种资源。
 

　　2.3.2资源管理

　　资源管理系统可直接在WEB GIS的电子地图上进行辖区内所有公安应急救援力量的展示（公安、武警、消防指挥成员等）；各级政府的应急救援力量展示（专家组、救援队伍、医疗机构成员等）； 各类救援物资的日常管理（防护物资、医疗物资、抢险物资等）信息的查询、统计、定位、通讯调度，并实现应急救援预案发布和调用。

　　可实现救援物资、救援力量（消防、公安、医疗等）、救援专家、安全基础数据库（安全法规、安全标准、危化品特性、事故案例等）等综合应急救援资源信息的集中管理、统计分析，能够及时掌握本地区应急资源的分布情况；同时能够对本地区的应急资源分布数量及合理性进行应急资源评估分析，为地区应急资源合理配置和管理提供优化支持。

　　系统可实现应急救援资源管理，提供对应急救援的信息支持和对信息的管理，信息包含：安全生产专家、救援指挥部成员、医疗卫生组织机构、公安武警组织机构、消防组织机构、救援物资等信息的添加、删除、更新、查询等功能，并且与地理信息系统GIS相结合，为帮助应急救援管理人员快速形成救援决策。

　　可在网上对全市各类重大(重点)危险源、事故隐患信息进行动态实时数据更新，基础图层操作可实现包括地图漫游，拉框放大、缩小地图，全局显示地图，点选地物信息，地图测距、测面积，最短路径分析等。

　　可对各类移动警力和资源进行进行GPS全球定位，进行地理信息的管理。图层信息包括：各级或各类重大(重点)危险源点图层、各级或各类重大事故隐患点图层、联网监控预警点图层、公共设施、场所（包括政府机关、学校、商业、居民点等）图层、医疗卫生、消防机构、公安等救援组织图层、各类救援物资存放点图层等。

　　2.3.3重点区域预警发布

　　预警发布系统可完成根据各自职能定位对本辖区内的(重点区域实行多级联网监测、预警与事故应急响应功能。

　　可实现“平时监控，战时监管”的多级联网监控体系的科学监管模式，真正体现了监管工作向主动预防、源头治本，关口前移、重心下移的监管思路与创新模式。

　　可实现与视频监控平台与应急指挥平台的互联互通，对重点区域与重大事故现场可接入、可记录（分析）、可巡查、可预警、可响应，从而提高了工作质量，显现出抓基础、抓源头工作的效果。

　　可通过对重点危险源信息未遂事故（报警）事件信息的监管与分析,便于查处事故隐患，针对性的监督事故隐患和事故后期的整改;

　　可通过应急响应联动功能,以第一时间将事故基本信息向应急指挥中心发布,做到指挥中心 “监测监控、预警报警、快速反应、科学决策” 的基本功能。

　　2.3.4预案管理与应用

　　数字化预案管理与应用是应急智能化辅助决策的基本组成部门，需要将传统基于文本的纸质预案经过数字化抽象，结合事故后果模拟分析、GIS地图、应急信息管理等系统，解决传统纸质预案的存储、管理、升级和使用不便等问题，

　　根据文字应急预案提取信息要素，包括预案四阶段的任务（预防、准备、响应、恢复）以及每项任务配备的资源，然后组成应急指挥基本信息单元

　　通过快速制定多种应急救援方案，动态加载数据生成指挥体系和任务列表，为实现快速响应提供支持。

　　自动结合和调用应急救援知识库、应急预案数据库、GIS空间分析技术和GPS卫星定位监控系统等，能够为重、特大生产事故应急救援指挥提供全方位的决策信息支持，提高应急救援的反应能力和救灾的科学性。

　　在事故发生时，给应急救援指挥部有关领导全方位、及时准确的决策信息支持，能够快速搜索出最近的救援资源及地图分布位置，为领导救援物资调度和救援指令下达提供快捷、科学、准确的决策信息支持，从而提高事故应急救援的指挥和调度工作的准确性、及时性和科学性。

　　数字化预案管理与应用系统可实现应急救援包括各类预案（包括政府综合预案、专项预案、行动预案等）、救援力量（包括公安、消防、医疗、专业队伍、专家等）、救援物资、救援设备（车辆、起重机械等）等申报、审核、建档及详尽信息的快速查询与调用。

 　　4、产品体系和功能概述

　　4.1系统结构组成

 

　　
　　
　　4.2系统功能清单

　　4.2.1系统平台功能清单

　　4.2.2接处警系统功能清单

　　4.2.3指挥调度系统功能清单

　　4.2.4决策分析系统功能清单

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