中国智慧城市现状：遍地开花 乱象隐现

　　平安城市、数字城市、智慧城市，近年来各种术语不断更新令人目不暇接，而令人们更加惊讶的则是它如旋风般的发展速度：2009年初IBM提出智慧地球的概念，带动中国掀起了智慧城市建设的风潮，而截至2012年底，我国已有154个城市提出建设智慧城市，41个地级以上城市在“十二五”规划或政府工作报告中正式提出建设智慧城市，80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市的发展目标。可以说，智慧城市已在中国遍地开花。

　　步伐过快，问题就会随之而来，中国的智慧城市建设同样如此。

　　炙手可热

　　对于智慧城市，目前我国并没有形成统一的概念，比较公认的说法是，智慧城市是有机结合移动互联网、物联网、云计算等先进信息技术与城市管理运营理念，通过对城市海量信息数据进行实时收集、存储，构建智能化的城市IT基础架构，通过数据的互联互通、交换共享、协同的关联应用，为城市治理与运营提供更高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共应用服务提供更人性化、更便捷的创新应用与服务模式，让现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色。

　　资料显示，目前我国东中西部多个地方已开始了智慧城市的建设。从城市类型看，除了京、沪、广、深等一线城市外，杭州、厦门、珠海等经济发达城市也纷纷开始智慧城市建设。另外，湖北、湖南、山东、辽宁、四川、河南、安徽等省则提出建设智慧城市群。

　　从智慧城市建设内容来看，各城市一方面加强城市基础通信网络建设，提高通信网络带宽及覆盖率；另一方面在重点领域提供智慧应用服务，如智慧公共服务、智慧社会管理、智慧交通、智慧医疗、智慧物流、智慧家居等。随着智慧城市建设项目的纷纷落地，相关的物联网产业园、软件产业园、云计算产业园、云计算数据中心等也遍地开花，炙手可热。

　　规划、进度各异

　　当下，智慧城市在中国备受关注，主要有两方面原因。

　　一方面，发展智慧城市是提高城镇化质量、推进内涵型城镇化建设的重要举措，是经济发展“倍增器”和发展方式的“转换器”。对于智慧城市的建设，像北京、上海、广州等大城市早已启动；而相比“北上广”，一些地区级大中城市，则主要着力于提升电力交通、供水供气、排污、垃圾处理、园林绿化、环境监测等城市设施的智能化水平。无论是智慧城市还是智慧镇，都将促进当地产业升级转型，包括新型工业化、农业现代化、服务信息化等，从而提高GDP增长质量。

　　另一方面，中国城市化进程加速后，传统工业化城市发展模式难以为继，信息化日益成为破解城市发展难题的突破口。很多城市把智慧城市作为城市下一步发展的新名片，作为提升城市品牌的重要手段。而建设智慧城市，也将带动众多相关产业的发展，从而拉动地方经济。

　　正是出于以上两方面的原因，数百个城市开始探索智慧城市发展之路。

　　不过，众多城市的起点不同，具体情况各异，对于智慧城市的理解也存在差异，从而在智慧城市的建设上存在一些问题。

　　记者调查了全国10多个智慧城市的发展规划，其内容、进度、方向均有所不同。在某些城市，现阶段的智慧城市甚至只停留在ICT基础设施的建设上，和平安城市、数字城市并无太大差异。除一线城市和经济发达城市外，不少城市虽然提出了智慧城市的概念，但是总体进展仍然比较缓慢。

　　三方面需关注

　　由于地域、经济发展水平、政策导向等因素的不同，不同地方在智慧城市的建设步伐、应用领域以及对智慧城市的认知方面都存在很大的差异。不过印·希尔咨询高级咨询师刘秀丽认为，智慧城市总体应该着重关注以下几个方面。

　　首先，完善系统的规划是基础。智慧城市是城市规划、管理、建设和信息化的广泛交叉与深度融合，智慧城市建设涵盖信息基础设施、应用体系、产业发展和支撑体系等，这几部分涉及面宽、结构复杂，且需要相互支撑、相互促进。因此智慧城市建设之初，必须进行完善、系统的规划。智慧城市建设的规划对于政府而言必须是可运营、可持续发展、可管理的；对使用者来说，智慧城市必须是可用的、有用的、易用的。

　　其次，信息的协同共享是前提。智慧城市在城市化与信息化融合等背景下，通过传感等科学技术手段，对城市的资源、环境、基础设施、产业等多方面要素进行监测和全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台，对感知数据进行融合、分析和处理，为政府城市管理和公共服务提供智能决策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台，促进城市各关键系统和谐高效地运行。

　　最后，健全的法律制度是保障。智慧城市在给我们生活带来便利的同时，也带来了一些挑战。例如，在智慧城市带来的信息大集中，如何确保信息能够正确、安全使用？在智慧应用逐步普及，给民众带来便利的同时，如何确保这种机制良性运转？这一系列问题，都必须通过相应的制度或者法律对服务提供者、服务享受者的行为进行规范和约束。

　　住建部统筹规划

　　好消息是，目前住房和城乡建设部（简称“住建部”）已经出面，对我国智慧城市发展进行了统一规划。2012年12月5日，住建部正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，开始智慧城市试点城市申报。

　　2013年1月29日，住建部公布，包括北京市东城区、河北省石家庄市、江苏省无锡市、浙江省温州市等在内的90个城市（区、镇）通过审核，成为首批国家智慧城市试点。在90个试点中，地级市37个，区（县）50个，镇3个。试点城市将有3～5年的创建期，此后由相关部门组织评估，并对评估通过的试点市（区、镇）进行等级评定。评定等级将由低到高分为一星、二星和三星。

　　住建部的统一规划进一步鼓励了产业链的信心，此后不久国家开发银行表示，在“十二五”的后三年，将与建设部合作在智慧城市方面投资达800亿元以上。目前，国家开发银行已根据签订的合作协议，逐步推进智慧城市试点项目的遴选、调查、发款等工作。

　　住建部统筹规划，有望改变我国智慧城市建设参差不齐的现象。对此洪格则认为：“不同的智慧城市发展阶段，不同城市的发展模式、重心、步伐、模式一定会有所不同。开始阶段，政府、运营商、企业等一哄而上，局面感觉比较混乱，不过逐步会形成合理的产业价值链。各环节在产业链中各司其职，各自发挥最有效的作用，最终将实现资源的合理配置。”

　　链接

　　我国部分省市智慧城市建设规划

　　北京2010年发布“智能北京行动纲要”，包含智能交通、电子病历、远程医疗、智能家庭、电子商务等60多个项目，到2012年底，北京将实现互联网家庭入户频宽超20兆；2015年，无线宽带将覆盖北京城乡，并将建成覆盖全北京市的统一物联基础网络。

　　上海提出加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。“十二五”期间，上海将初步形成建设智慧城市的基本框架，明确4个主要的关注点：信息基础设施能级提升、信息技术的广泛应用、信息技术创新和产业化、信息化的发展环境。

　　天津 2020年光纤入户率达到98%以上。全面推进医疗保健智能化、教育培训智能化、科技创新服务智能化、智能家庭和智能社区建设。2012年形成医疗、社保、交通等公共事业“一卡通”全面覆盖城乡的智能化社会服务体系。到2020年，“智慧天津”基本建成。

　　重庆提出了建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆的战略部署，五个重庆建设总计划投资约1.2万亿元，其中宜居重庆8000亿元，畅通重庆3000亿元，森林重庆500亿元，健康重庆350亿元，平安重庆150亿元。

　　广州智慧城市发展思路是“一个中心”和“三个坚持”：以建立国家中心城市为中心，坚持继续创新和需求驱动相结合，构建物联网应用体系；坚持重点突破与长远谋划相结合，构建物联网产业体系；坚持政产学研用相结合，构建物联网创新体系。

　　武汉将用10年打造智慧城市。2010～2011年，着力于智慧城市相关的规划与方案制订、标准研究、关键技术研发，并确定典型应用示范；2012～2015年，以光谷未来科技城为试验区，全面实践智慧城市各项建设；2016～2020年，智慧城市将从未来科技城推广到东湖开发区、武汉城区。

　　成都主要包含“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”三大工程，并率先在“天府新区”打造具有四川特色的智慧城市样板。一个高效运转的政府、一个可持续发展的产业环境、一个便捷的民生环境，是成都智慧城市重点解决的问题。

　　深圳建设“智慧产业生态系统”和“智慧城市生态系统”，打造以无线城市为载体的“智慧深圳”，充分利用信息技术，分析整合城市运行的关键信息，对各方需求作出智能响应，形成新的生活、产业发展、社会管理模式。

　　佛山提出了《“四化融合智慧佛山”发展规划纲要》，到2015年，佛山要建设成战略性新兴产业聚集区。《纲要》提出了三大任务：信息化带动工业化，提升产业综合竞争力；信息化提升城市化，增强城市发展竞争力；信息化加快国际化，提升经济发展国际竞争力。