高标准推进天津技防网建设
——专访天津市公安局科技处处长李庆生

　　近年来，天津各级公安机关积极发挥主力军作用，全力构筑全方位、立体化治安防控网络，特别是公安科技部门在深化技术防范体系建设方面取得了丰硕成果，在维护稳定、打击犯罪、服务群众和管理社会等方面发挥了重要作用，为天津开发开放提供了良好的社会治安环境。2012年，天津市被权威机构评定为全国最具幸福感城市，人民群众的安全感、满意度名列全国第一，继续保持了全国最安全稳定地区之一。

天津市公安局科技处处长李庆生
 

　　中国公共安全：2002年，天津市公安局提出了构建以“警防网、民防网、技防网”为主要内容的社会治安防控体系。10年来，天津公安工作成绩斐然，特别是在技防网建设中，天津公安科技部门强力推进城市视频监控系统建设与应用，取得了显着成效，得到了市委、市政府、公安部的高度评价。请您介绍一下天津公安科技工作的主要做法和取得的成效。

　　李庆生：从2002年到现在，可以说是天津公安辉煌的10年，天津公安科技工作也取得了长足的发展。这一切成绩得益于市委、市政府和公安部的正确领导，得益于各级领导的鼎力支持，得益于全市各区县、各部门的密切配合。在这10年里，天津公安科技工作从传统的公安科研立项、鉴定、科普以及对技防生产销售企业的资格证管理等职能，逐步转化为以传统科技管理为基础，以全市技术防范网络体系的总体规划、推动建设、深度应用、服务实战为着力点的全新工作职能。

　　自2002年以来，我们围绕技防网建设制定了一系列法规、工作标准和技术规范，自主研发多项科研成果，在全国率先建立了基于VPN专网、通过专用编码协议通信，由“一个中心”、“四个子系统”和“多个终端”组成的全市多系统联网技术构架，实现了“一点登录、全网漫游”和“一点布控、全网响应”的技术功能。公安部及市科委对我市技防网技术架构和整体建设方案均给予了高度评价，认为在我国城市技防网系统设计中具有示范作用。

　　目前，全市建设技防网三级监控终端254个；全市共建设视频监控探头达40余万个，其中在街头路面、要害部位建设互联互通、资源共享的1.1万余个；在本市与外埠交界出市方向、外环线与其相交主要道路出城方向和各区县治安重点道路节点建成电子卡口系统前端点位210处；本市外环线及与外埠交界处已形成两道技术防护圈。市政府应急办、市市容园林委和公交集团等单位先后按照技防网统一标准开展了视频监控建设，初步实现了跨行业、跨部门的信息资源共享。随着覆盖范围的不断扩大，技防网应用工作逐步走上了规范化、常态化道路，在维护稳定、治安防控、打击犯罪、服务群众、管理社会中的作用日益凸显。2008年以来，全市各级公安机关利用技防网直接破获各类案件5000余起，抓获违法犯罪嫌疑人9000余人，追回被盗抢的机动车5500余辆，协助破获各类案件2万余起。技防网应用在成为各类案事件侦破处置首要手段的同时，更成为有关部门进行城市管理的重要技术支撑。

　　中国公共安全：2012年，为不断提升公安机关核心战斗力，积极探索警务工作新机制，公安部就加强视频图像信息共享平台建设，推动视频监控系统有效整合和视频图像信息共享，拓展和深化视频图像信息在公安业务中的应用等方面进行了工作部署。请您介绍一下天津在这方面的工作情况。

　　李庆生：公安部推出视频监控联网整合建设是很有必要的，也是非常及时的，视频监控系统乃至科技信息化建设，如果不联网就谈不上共享，如果不共享，那么作用就会大打折扣。从天津的情况来看，我们从2002年开展天津市技防网建设的时候就提出了这一理念，就已经在全市范围内按照一张网的模式开展建设，不论是技防网也好，数字街区也好，数字城管也好，其中的视频监控系统已经基本实现了全市一张网。

　　从天津的实践来看，只有视频监控及电子卡口在一张网的基础上，才能实现对跨区域、跨部门、跨警种的视频图像信息进行调度，才能实现与警用地理信息、综合研判、情报信息等公安业务信息系统或平台的有效关联和对接，才能对各类视频监控图像进行有效的处理，为各警种提供更好的实战支撑。例如在北辰区有一起抢金店的案子，正是由于视频联网监控，才能很快的破获：犯罪嫌疑人驾车连续抢劫两家金店，根据现场目击证人提供线索，上网一查是一辆套牌车，然后通过技防网电子卡口系统发现了这辆车，再利用视频监控等技术手段很快锁定了犯罪嫌疑人；再比如前年“11.14”抢夺储户45万元案件，也是运用技防网，在全市寻找犯罪车辆，然后通过电子卡口和视频监控进行调控、综合分析及研判，很快锁定了犯罪嫌疑人。

　　中国公共安全：我们通过公安部组织召开的“全国公安技防工作经验交流会”了解到，天津公安对全市技防网建设开展了顶层设计、精准规划，并在全市范围实施精细化管理，请您谈谈天津公安对于今后一个时期围绕全市技术防范网络体系建设管理工作有什么计划安排？

　　李庆生：当前和今后一个时期，我们开展技术防范网络体系建设工作的主要任务是以统一规划、资源整合、联网共享和实战应用为基础，以规范化、标准化建设为保障，不断深化技防网规划、建设、管理和应用工作，完善我市整体防控网络体系布局，构建市、区县、街乡镇、社区（村）监控系统“四道防线”，逐步实现“全域覆盖、全时监控、全息感知、全景分辨”的目标，全面提高社会管理和维护稳定的综合效能。

　　具体来讲，一是加速推进高清视频监控和电子卡口建设。重点推进全市主要道路交叉口、高速公路和快速路出入口高清视频监控建设，并结合治安形势和社会管理需要，开展棋格化布局建设，严密全市安全技术防范网络。至2015年底，在我市道路交叉口建设完成18620个、200万像素以上的高清视频监控点位。同时，重点开展外环线进城方向及与其相交主要道路、本市与外埠交界主要道路进市方向和进出各区县主要道路及治安重点道路节点高清电子卡口建设，基本实现对上述范围内进出车辆号牌及内部人员特征的有效监控、准确检索。至2015年底，建设完成400处高清电子卡口前端点位。

　　二是大力加强重点单位、要害部位及重点工程项目视频监控建设。按照目前的应用需求，至2015年底，重点单位、要害部位、新建住宅小区应完成内部视频监控建设，银行、金银珠宝店门前两侧至少加装2台高清摄像机，加油站区、机场、码头、车站每个出入口加装高清监控设备，中心城区提升改造后的新建物业封闭住宅小区主要出入口出入方向各加装1台高清摄像机，地铁、交通枢纽等重点工程的要害部位及人员聚集区域实现视频监控全覆盖，并按照技防网统一标准，在门前、主要出入口等公共区域进行高清视频监控建设，与技防网实现互联互通。全市视频监控点位力争达到60万个。

　　三是深入开展在用技防系统周期技术标定和监督检查工作。各级政府、治安重点单位、住宅小区及其他要害部位使用单位，应每2年委托法定检验机构对在用技防系统进行1次技术标定，对不符合相关技术标准的及时整改。各级公安机关要每月对管辖单位、场所和区域的在用技防系统开展1次监督检查，将视频监控的日常管理和维护与责任民警进行绑定，对难以满足防护要求或技术标定不符合标准的督促整改，并记录在册，确保全市在用技防系统达到相关技术标准，服务整体社会管理和公安实战。

　　四是全面强化各类技防系统维护应用工作。各级政府、治安重点单位、住宅小区及要害部位使用单位，应进一步加强视频监控系统维护工作，及时签订协议进行必要的维护、维修。各级公安机关要组建专业队伍，加强对技防系统的维护、应用和管理，联网视频监控点位完好使用率达到90%以上。同时，将视频监控技术纳入全警技能培训，积极探索快速采集、摘要提取、模糊还原、轨迹分析等视频监控应用新技术，全面提升技防系统在应急处突、打击犯罪和管理社会方面的实战水平，为推进平安天津、法治天津建设，促进我市经济社会发展做出更大的贡献。

　　中国公共安全：您多年从事公安科技管理工作，又亲手组织实施天津技防网建设工作，具有丰富的组织领导和实际工作经验，对于目前全国各地开展的视频监控联网建设，您认为有哪些方面值得注意，有必要进一步深入探讨的。

　　李庆生：我认为开展技防网建设，首先是要法规、规划、标准及相应的工作规范性文件先行，这样既为建设提供了各项保障，也会收到预期的效果。天津是从2002年提出了建设警防、民防、技防“三张网”，我们在积极设计技防网技术架构的同时，先后制定了“2004—2006年天津市技防网建设三年规划”、“天津市‘十一五’技防网建设规划实施方案”和“天津市‘十二五’技防网建设规划实施方案”，经报请市政府批准印发全市各区县、各部门遵照执行。2006年，经市人大批准，颁布实施了《天津市安全技术防范管理条例》；这期间，我们还先后制定了《天津市公共图像技术规范》、《天津市地铁安全防范技术规范》、《天津市中小学和幼儿园安全防范技术规范》等一批地方强制性技术标准。天津技防网建设取得的成绩，得益于这些法规、规划、标准所提供的法律保障和技术保障。

　　二是要加强对在用技防系统的监管力度，特别是社会化的监管工作。中共中央政治局委员、政法委书记孟建柱同志曾指出“视频监控技术已成为继刑侦、技侦、网侦技术之后公安机关战斗力的新的增长点”；公安部“广州会议”指出，当前全国视频监控系统建设与管理中普遍存在“看不清、调不出、提取难、检索慢”及“联不上、用不了”的问题。当前，影响社会大局稳定的不确定因素复杂多样，以报复社会和侵财为目的的各类恶性刑事案件时有发生，以视频监控为主要内容的技防系统在公安实战中的地位与作用日趋重要，而由于技防系统完好使用水平不高导致贻误战机的情况屡有发生。2011年，经报请天津市政府批准，我们组织各级公安机关在全市范围开展了在用技防系统的监督检查和技术标定工作。通过2年多的实践来看，全市在用技防系统完好使用率得到大幅提升，实战单位对技防系统在侦查破案中发挥出的重要作用，较以前给予了更好的评价与认可。

　　三是要大力开展深度应用。我们积极推进建设、加强后期监管的最终目的是在各项公安实战和管理社会中好用、管用、实用。一方面我们围绕公安实战需要，积极探索快速下载、摘要提取、模糊还原、轨迹分析等视频技术的研究与应用，并大力推进视频监控技术同步上案、同步应用，特别是在发生突发公共安全事件和重大群体性事件时，充分利用视频监控系统开展视频指挥调度、视频处警，努力实现发现早、指挥灵、处置好的目标。另一方面是在组织建设以前，提前考虑应用问题，要有全局的、超前的意识。随着科学技术的发展、应用需求的增加、建设规模的不断扩大，会涌现出很多新的智能手段和智能产品。我认为，前端监控设备必须具有高像素、高质量的视频采集功能，人像比对、车牌检索等智能应用应重点放在后台进行，并可以随着技术进步随时对智能应用平台进行升级。这样在实现深度、智能应用的同时将节约大量建设成本。

　　中国公共安全：天津市公安局在技防网建设与应用工作取得了显着成绩，尤其是重视后期的信息研判和智能应用，在推进技防网建设上不断取得新成果、收到新成效，请您谈一些可以值得各地在视频监控建设与应用工作中学习和借鉴的经验。

　　李庆生：由于各省、自治区、直辖市的公安科技管理机关，从警力数量、工作职能及公安厅（局）党委的总体部署要求不尽相同，大家都在各自的工作中积累了很多好的经验。天津市在多年来的技防网建设应用工作中也有一些体会。第一，坚持顶层设计、精准规划。顶层设计是指在综合考虑全市路网架构、重点单位、要害部位及社会治安形势特点的基础上，对技防网点位布局开展顶层设计，既要有明确的建设点位信息，又要结合实际明确建设时间和进度；只有精准规划，才能发挥最大效能。第二，坚持高标准开展建设，在全力扩大监控范围的基础上，明确要求在街头路面建设不低于200万像素的高清视频监控，确保视频看得清，为公安实战及深度应用提供更加有效地视频支撑。第三，坚持加强在用技防系统的后期监管工作。各类技防系统使用单位普遍存在“重建设、轻维护，重使用、轻维护”的思想，年久失修的问题较为严重，通过加强对在用技防系统开展后期监管，可以有效提升完好使用水平，确保技防系统在公安实战中发挥应有的作用。第四，坚持加强技防资源的深度应用。这是一个趋势，天津市公安局科技处针对这项工作先后成立图侦技术实验室、公安科技应用研究科等专门科室。去年底，公安部科技信息化局局长厉剑来天津调研，对科技处创新思路、主动作为、精细管理、注重实战的工作措施及取得的成绩予以了充分肯定。