长沙：从平安城市到智慧城市的跨越

 　　近年来，全国平安城市建设发展迅速，越来越多的市民和用户正感受到这一工程带来的安全感。今后几年，平安城市将逐渐向智慧城市靠拢。在保证网络覆盖的同时，平安城市将更加注重实战应用和全警应用，利用云技术和智能分析技术，不断提高安全保障的效率，打造智能高效的智慧型平安城市。

　　长沙作为南方地区重要的中心城市之一，也在全力推进平安城市建设工作，“没有平安的长沙，就不可能有发展的长沙，更不会有文明的长沙。”早在2009年7月，曾任省委常委、长沙市委书记陈润儿就已经提出，要通过5年的努力，创建平安和谐模范城市，把长沙建设成为“富庶祥和、政通人和、文明亲和、安定平和”的城市。

　　一、传统型平安城市应用

　　长沙平安城市建设具备良好的基础，这与早年通过实施“46810工程”是密不可分的--“四为主”、“六张网”、“八大员”和“创十无”。“四为主”指的是社会治安综合治理街道以社区为主、社区以楼栋为主、单位以法人为主、家庭以户主为主。“六张网”是指建立治安防控网、流动人口和出租房屋管理服务网、刑释解教人员安置帮教网、矛盾纠纷排查调处网、安全稳定督查网、法律援助服务网。“八大员”是指组织警员、治保员、巡防队员、人民调解员、治安维稳信息员、消防安全员、流动人口协管员、法制宣传员（八大员）。“创十无”是指社区（村）要通过创安达到：无影响社会稳定事件、无重大治安和安全责任事件、无流动人口和出租房屋漏管现象、无邪教活动、无黄赌毒、无重特大刑事犯罪案件、无青少年违法犯罪、无重大民转刑案件、无刑释解教人员重新犯罪、无严重家庭暴力的目标。
 

　　近5年来，长沙在健全和落实打防“两抢三盗”等多发性犯罪十大机制的基础上，全面推行网格化巡逻，围绕城区主次干道、社区、内部单位、公交线路、重点部位，编织5张巡逻防控网络，最大程度提高警方快速反应和打击犯罪能力，实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标。长沙警方还设立警务站、出城哨卡108个，形成了现场围堵、围城拦截、围市拦截、周边城市协同拦截等4道防线。

　　2011年，长沙市开始启动实施“天网工程”，2012年大力推进工程施工建设。工程采用政府投资的方式，在全市交通路口、金融单位、商贸场所、城市广场、城区街巷、人员密集场所等重点部位新建全高清网络监控摄像头26840个，公交企业投资新建移动视频监控设备4000多套。整合原来建设的公共监控摄像头4000多个、电子卡口监控摄像头400多个、中小学幼儿园监控摄像头1000多个、全市道路交通监控、电子警察3900多个，全市由政府投资建设的视频监控摄像头达到4万个（套），实现了视频图像监控资源全覆盖，同步与市应急联动指挥中心联网，并实现了在全市各部门间的共享应用。在构建了长沙市城市监控与报警联网系统的情况下，对长沙市全市进行视频监控的高清扩建及改造，为公安机关治安管理实现“全面控制、重点防范、快速反应、精确打击”提供现代化手段，也是为长沙市的城市现代化管理打下坚实的安全环境基础。

　　长沙市“天网工程”是应用高清视频编解码处理技术、网络传输技术、高清存储技术、数字智能分析技术、自动化控制技术、图像自动处理技术和计算机控制等技术对城市重要部位、大型聚集场所、旅游景点、治安复杂区域、重点单位等部位的动态情况进行实时高清视频监控。通过该系统可实时掌握大型活动和群体性突发事件现场动态，及时发现和查证违法及犯罪行为、实现监控图像信息和其他信息的综合应用，从而有效地提高城市的管理水平，有效地提高政府处置突发事件的能力，有效地提高公安机关驾驭社会治安局势的能力和提高为经济社会发展服务的能力，同时可有效的降低公安系统警员的劳动负荷，提高突发警情的信息精确度和及时性。