长沙：从平安城市到智慧城市的跨越

　　目前长沙市公安局天网办依据《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》及《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）相关要求，结合长沙市视频图像信息联网系统现状以及后期业务规划需求，提出全市统一的视频图像信息联网架构以及系统部署策略，以规范和统一各区县（市）视频图像信息系统的部署，满足后期联网系统建设与规划部署的要求，进一步提升长沙市视频图像信息联网和管理的能力。现已在公安视频专网上建设的长沙市天网视频图像管控系统，是遵照GB/T28181-2011国家标准要求的，以公安信息网为承载网络的，各级视频图像信息联网平台与以视频专网为承载网络的各级视频图像信息共享平台，实现了长沙市六区四县（市）平台联网各级视频图像资源的联网整合与共享，为下一步实现视频图像信息深度应用，开展治安防控、视频侦查、指挥调度以及全警业务应用等提供了应用基础。长沙平安城市建设通过网络把采集、传输、控制、存储、显示等设备集成到综合集成管理平台上来，实现省级、市级、县级等多级联网管控，通过人防、技防、物防的相互配合和相互作用，共同形成城市的安全防范体系，这不仅为公安治安或技防部门的治安管理提供服务，同时也为其他政府部门如交通、市政、安监等提供可视化技术支撑。

　　二、从传统的平安城市到智慧型平安城市跨越

　　全国平安城市正发挥着越来越重要的作用，但也存在一些问题：总体上还没有形成整体规模的联网和全面的共享，信息孤岛现象依旧比较普遍。视频应用程度不高，主要用于实时监看和事后倒查，事前预防和事中控制利用率不高，缺乏视频图像深度应用。系统整合程度不够，视频监控系统自成一体，应用面窄，缺乏与应急联动、侦查破案、情报研判等公安业务的深度融合。缺乏标准化的视频图像信息数据库，视频图像难以高效利用，海量信息存储与检索、视频内容检索都比较困难。同时，随着社会经济发展，城市管理面临更加全面的考验，需要综合考虑自然、社会、卫生、生态、环境、经济等各种因素，以有效提高政府应对和处置各类突发事件、灾害事故的能力，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，确保社会安定和城市安全，全面提升城市信息化、数字化和城市应急管理水平。

　　面对这些突出问题和未来发展趋势，长沙平安城市建设采用全局性战略视角对平安城市的定位进行重新审视，从平安城市的业务体系、技术架构、运行机制、政府和社会的关系、运维管理、运营服务、建设方式等多个维度思考，这是长沙平安城市现阶段的状况，正处于从传统的平安城市应用到智慧型平安城市跨越的阶段。

　　下一步，长沙公安将加强对在公安信息网、视频专网和社会化网络上传输的图像信息整合力度。根据公安工作重点，在确保信息传输安全的前提下，在共享平台上整合与维护社会治安稳定关系紧密的重点单位自建图像资源，实现社会资源图像与联网平台的对接。探索建立各级视频图像信息数据库，采取图像信息集中存储管理和分级分散管理相结合的方式，对各部门、警种关注的视频图像信息进行整理。长沙市天网视频图像管控系统将具备完善的查询、归档和存储功能，并采取动态管理方式，确保信息的及时、准确、有效。结合各级用户的需求，加强视频监控系统与公安其它业务系统的关联整合，如：卡口系统、PGIS系统、警综平台等系统的融合与对接，融入智能分析技术、海量信息检索技术等，优化视频图像信息平台的建设，提高视频监控系统的综合建设成效。

　　长沙平安城市建设目前已经初具规模，平安城市建设将进入到深化、整合、提高的第二阶段，即从传统的平安城市到智慧型平安城市阶段。新一轮的平安城市建设不再是单一的系统建设，而是围绕城市安全和城市可视化管理两大主题，作为“数字城市”、“智慧城市”的重要组成部分进行建设。长沙平安城市已经新建并整合大量的摄像头，这些摄像头将城市的各个角落的视频图像信息传输到各级处理中心，这实质上就是一个城市级视频物联网或视频传感网，在物联网“感、传、知、用”四个层面，形成整个城市的基于视觉的感知、传输、处理、应用的物联网典型应用工程。

　　（一）城市网格化管理

　　长沙平安城市将依托长沙市天网视频图像管控系统平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。