部门壁垒森严 数据开放不足 企业独木难支

政府垄断致公共数据束之高阁

　　数据杂乱"放开了也拿不走"

　　目前数据开放共享主要面临三个方面的问题：一是数据条块分割严重，服务推行困难;二是数据平台缺乏统一标准，"一个部门一个样，放开了也拿不走";三是一些数据资源丰富的部门不愿共享。

　　在采访中，多家企业负责人向《经济参考报》记者反映，即使拿到公共大数据，但由于政府部门条线分割严重、缺乏数据存储规范标准，这些数据十分杂乱，分析并加以利用的成本很高。

　　"很多记录下来的数据没有规范化，也没有对数据存储进行设计，即使在同一个行业，数据也是‘一人一个模样’。"百度大数据部副总裁陶海亮说，存储语言不一样很难融会贯通。例如医疗行业很多信息系统厂商记录下来的数据根本没有统一标准，要想合作，必须先弄清数据含义是什么，这样做成本很高。

　　对此，龙信数据(北京)有限公司董事长兼总裁李钰说："拥有者不一定觉得有用，看得懂、用得着的不一定能拥有。政府开放数据需要勇气和决心，并落实到行动上。"

　　记者调查发现，目前，公共数据条块分割严重，干扰数据汇聚。杭州市经济和信息化委员会副主任杨福颂说，杭州有20多个归属不同部门的信息中心，这些信息中心人为地形成一个个互不连通的"信息孤岛"。天津开发区城市管理局数字城管科科长陈松说，天津政府部门的社区公益服务已在技术上实现了突破，通过智能手机和几乎可以实现零成本的公益活动，但综合管理体系需要工商、税务、社区服务部门的联合，难度较大。

　　同时，各系统数据标准不统一，开放共享成本大。宁波市智慧城市建设协调处处长聂聪迪说，政府大数据目前没有统一标准，地方和各个系统都在制定自己的数据标准。"地方区域有块上的标准，卫生系统等有条上的标准，条块标准遇到一起需要数据共享，再修改标准将耗费巨大成本"。

　　此外，部门利益至上，制约大数据开放与应用。天津开发区华纳社区是中央政法委"全国综治信息系统"试点单位，目前全区的残疾人、吸毒人员、重点关爱人群、独生子女等的数据均实现共享，但诸如流动人口、房管信息等数据较难获得。

　　武汉市信息产业办公室主任黄长清说，武汉市政府机构网站可归为520个数据集，数量已超北京、上海公布的数量，但有些数据资源丰富的单位公开和共享动力不足，给跨行业数据汇聚整合造成困难。

由谷歌发布的公共数据浏览器

　　政府公开数据须算经济账

　　专家认为，开放大数据的作用就像当年实行的"耕者有其田"，这将是生产关系的一次大变革，会促进生产力的大解放。

　　"作为公共财产的政府数据，本质上属于人民，应该在保障国家安全、个人隐私和企业商业秘密的前提下，让这些数据回到人民群众中去。"中国工程院院士、中国计算机学会大数据专家委员会主任李国杰说。

　　《经济参考报》记者了解到，美国、英国、日本等发达国家在发展大数据产业之初，便不遗余力地开放公共大数据。美国数据开放网站目前已有超过37万个数据集、1200多个数据工具，这些数据来自170多个机构。英国政府专门建立"数据英国"网站，已将政府开支、政府部门财务报告等数据公开。

　　李国杰认为，政府应当公开的数据主要分为三类：一是操作业务信息，主要指政府各部门间办公流程所需的数据，如办理银行贷款时所需查询的信用数据等;二是管理信息，主要面向各类业务的管理者;三是研究和决策信息，主要面向政策研究人员、企业管理人员等，主要从数据中发现新规律、新问题，进而制定新政策。

　　李国杰还提出，政府公开共享大数据，不是单纯登记政府现有数据，而应以公众需求为导向，以促进国家治理变革为目的。同时，要算经济账，不是越多越好，而要能带来信息化成本的节约。英国政府通过高效运用大数据技术，每年约节省政府支出330亿英镑。

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