部门壁垒森严 数据开放不足 企业独木难支

政府垄断致公共数据束之高阁

　　提升大数据治理"有所为有所不为"

　　业内人士建议，在开放公共数据方面，处理好"政府的手"和"市场的手"可以事半功倍。

　　金蝶国际软件集团有限公司高级副总裁张良杰说，政府开放数据相当于铺路修桥，方便所有人的通行，但不能借此插手大数据企业的经营。政府需要做的是增值服务，比如建设大数据运营服务中心，帮助企业进行人才培训等，其他的则可以放手让企业去做，推动大数据良性生态链的建设，自然形成集聚效应。

　　李钰说，政府在应用大数据提升治理能力方面要"有所为有所不为"，没必要什么事情都由政府做，可以通过购买服务等形式培育相关产业，发展专业服务。例如，可以推动产学研结合，委托企业、院校研究一些重要课题，围绕着政府公开的大数据做出有意义的成果。考虑制定合理的产业振兴政策，对拥有核心技术和应用方案的企业给予鼓励等。

　　针对政府各部门和企业普遍反映的政府数据共享和开放问题，《经济参考报》记者在多地采访发现，一些地方政府已经出台法律法规，明确共享边界。杭州市经济和信息化委员会副主任杨福颂认为，数据共享不是无条件的，数据开放共享不应由某个部门说了算，而是由多个部门组成的专门机构调研决定。为打破部门利益藩篱，《杭州市政务数据共享开放指导意见》明确提出，原则上部门不能以涉密为由拒绝数据共享和业务协同，各部门数据是否涉密，由市信息化办提请保密部门予以确认。

　　一些地方狠抓数据质量，整合信息孤岛。数据质量参差不齐是很多地方政府整合数据时遭遇的突出问题。对此，河南省2009年开展"企业登记数据核查清理"专项行动，对164万户企业、684万卷档案、1.5亿项数据进行补录和更新，建设了统一的大数据库。2010年以来，又核查251.9万户市场主体，清理309.7万卷书式纸质档案，核对1305.5万个数据项。

　　有些地方新增了数据统一标准。宁波市智慧城市建设协调处处长聂聪迪说，宁波新的体系建设都要求按照新标准进行，旧标准数据能够云化就云化，在协调统一试点个案的同时，注重标准的研究设立。

　　对于数据开放共享的推进监督，九三学社中央科技委员邬玉良建议，将政府部门间的信息共享纳入绩效考核，建立数据质量评估机制;加强政府与大数据企业的沟通，设计数据采集标准、数据更新频率等;鼓励对政府公开数据的分析应用，吸引相关企业从开放数据中挖掘更多有价值的信息。

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