浅析平安城市的发展历程和未来趋势

　　二、平安城市的发展历程

　　平安城市的前身是“金盾工程”，1998年，公安部为适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理和打击犯罪的需要，实现“科技强警”，增强公安系统统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力，提高公安工作效率和侦察破案水平，提出建设“金盾工程”。

　　“金盾”工程实质上就是公安通信网路与计算机信息系统建设工程。它是利用现代化信息通信技术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力;提高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的动态管理。目的是实现以全国犯罪信息中心(CCIC)为核心，以各项公安业务应用为基础的信息共享和综合利用，为各项公安工作提供强有力的信息支援。“金盾工程”它的主要内容包括以下4个方面：全国公安综合业务通信网、全国违法犯罪信息中心(CCIC)、全国公安指挥调度系统工程、全国公共网络安全监控中心。

　　随着我国城市化进程的不断深入，城市的规模愈加庞大，城市中的人口、物业数量迅速膨胀，城市的管理与安全也遭遇到巨大挑战。如何构建一个强大的安防网路来保证整个城市的安全运行一直是政府重中之重的工作。从2005年开始，公安部发布“3111”工程展开平安城市试点工程，平安城市的建设，在全国范围内有比较大的声势，也有相当的力度。

　　公安部选择了四个平安城市建设试点：北京的宣武区、杭州市、江苏的苏州市和山东的济南市，都是经济比较发达的地区。这22个城市除了一些个别的像福建没有以外，基本上全国都覆盖了。

　　2012年的3月份，公安部组织专家分成两组对22个试点城市的建设方案进行了评审。我参加的这组包括南方六省：广东、广西、海南、湖南、江西、贵州和北方五个省：东北三省加内蒙古(包头市)和天津(大港区)，评审会由各个省的技防办领导同志阐述项目建设意义、建设方案和实施方案。

　　公安部在22个试点城市之外，在经济发达的沿海地区，还选择了21个城市作为科技强警的试点城市。中国安全防范行业协会还组织专家参与“3111工程”推荐产品工作，提出15项指标对有关产品进行评审、推荐。推荐产品限于民族品牌，民族工业的产品。要在网上和中国安防杂志上发表第一批推荐产品。

　　“3111工程”是三级结构，第一层是在市公安局，这是指挥中心，第二级是在分局，第三级是在派出所或者是街道，是一个三级工程。这三级全部要求联网运行。“3111工程”要实现信息共享，是完全要联网的，可以通过浏览器实时浏览。

　　“3111工程”在市级中心有自己的网络，如公安网，有自己的网络系统交换路由设备。在区级有区级的中心，第三层是基本单元。基本单元就是派出所，或者是街道，另外还有一些社会单元，如建立了监控网络的企业机关、党政单位，这样形成一个真正的在一个大的区域范围内的系统。“3111工程”的目的是为了构建平安城市和和谐社会。

　　为了规范平安城市建设，2006年9月，公安部组织专家对全国城市监控报警联网系统标准体系进行了论证，随后，第一个指导平安城市建设的国家行业标准——《城市监控报警联网系统通用技术要求》(GA/T 669-2006)于同年12月14日正式发布，于2007年1月1日起正式实施。

　　2008年，在对GA/T 669标准修订发布后，城市监控报警联网系统的其他技术标准、管理标准以及合格评定标准等18个分项标准中的14个标准相继发布，使平安城市建设有章可循。此间，公安部还组建了由公安部一所和中星微公司为组长单位的安防监控视音频编解码标准编制工作组，结合公安业务特点进行了视音频压缩编解码标准的编写。至2010年12月23日，国家标准《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》(GB/T 25724-2010)正式发布。事实上，2010年前后，全国平安城市建设已开始呈现一派繁荣的景象，各地以平安城市建设为主题的大规模视频监控联网系统建设项目纷纷上马，且各具特色，但是在系统整合方面的问题也日渐突出。为进一步规范系统联网的有效性，国家标准化委员会于2011年12月30日正式发布了由公安部一所等单位编制的国家标准《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T 28181-2011)，于2012年6月1日起正式实施。公安部随后还发布了依据上述标准进行平安城市建设的指导意见，并要求平安城市建设入围产品需通过权威检测部门的GB/T 28181符合性检测认证。此后，GA/T 669系列标准、GB/T 25724标准以及GB/T 28181标准成为平安城市建设的重要标准依据。需要说明的是，在标准实施的过程中，为了进一步增强标准的完整性和可操作性，全国安全防范报警系统标准化技术委员会还组织标准编制组对标准的部分条款进行了修改和补充，形成了GB/T 28181标准的修改补充文件，于2014年3月由公安部发布实施。

　　三、平安城市现状

　　随着视频监控规模的不断扩大，各地平安城市在最近几年的发展过程中几乎都遇到了后续维护跟不上、应用水平不高、业务拓展打不开和监管用严重脱节等等问题，平安城市的后续建设工作依然任重道远。各地平安城市依然面临诸多问题，经过总结，大致如下：

　　1、建设的系统基本上还处于“人盯人防”阶段。视频监控信息与PGIS，案事件等相关信息没有进行关联，视频的智能分析应用尚未成熟，还处于摸索阶段。

　　2、各城市的电子防控系统多呈现分而治之状态，一个平安城市系统中有几种甚至十几种安防平台，且大多数之间没有实现互联。

　　3、部门间的信息没有实现共享，“信息孤岛”现象非常普遍。基本上各警种各自建设，各自享受自己的建设成果。

　　4、电子防控初步建设完成后的管理和维护出现问题，“建而不管”、“边建边坏”现象比较严重。

　　5、各城市普遍存在“重建设、轻应用”的现象。

　　以上为应用管理层面的总结介绍，总之在规模上已达到了一定的量，但是在质的方面还有待于进一步提高。

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