浅析平安城市的发展历程和未来趋势

    【CPS中安网 cps.com.cn】平安城市是什么?不管是查找百度百科，还是翻阅各大安防杂志，或者是问询各大安防产品供应商、集成商，都有自己的定义和说法，可谓是众说纷纭，仁者见仁，智者见智。在此本人也抛出个人之浅见，不怕贻笑于大方之家，权当抛砖引玉了!

　　一、平安城市的概念

　　平安城市，这个名词短语的对像是城市，从地域上排除了乡村，且不分城市的大中小。城市首先给我们的印象是人口聚集地，而且是非农人口。城市是“城”与“市”的组合词。“城”主要是为了防卫，“市”则是进行交易的场所。延深到现代就是住宅区、工业区和商业区。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域，其中有居民区、街道、医院、学校、写字楼、商业卖场、广场、公园等公共设施。

　　问题来了，既然“城”就是防卫了，是不是平安就依靠“城”就行了?答案肯定是否定的。相对于城市的复杂，我们还是举一个农村的例子吧!电视剧《篱笆女人和狗》就是一个很好的例子，篱笆在民风淳朴、路不拾遗、夜不闭户的农村所起的作用就是“城”，保卫的目标自然是“女人”这个弱者。那么，“狗”起什么作用呢?遇到危险叫醒“女人”，一定程度上威慑坏人。农村如此，城市除了“城”还守护平安外，还需要什么呢?三防系统，技防系统、物防系统、人防系统。“城”自然是物防的一部分，人防简单说来，也就是保安巡逻，几个退休老大妈带着红箍碰到陌生人上前盘问一番。技防就复杂了，现在的安全技术防范系统主要有入侵报警系统;视频监控系统;出入口控制系统;电子巡查系统;停车场管理系统;防爆安全检查系统等。

　　三防有了，是不是就平安了呢?答案是，还不够。三防的结合还需要一个核心的综合

　　管理系统。既然是综合的管理系统，自然是包罗万象了，要有各系统的接口，各种智能的算法，又要结合各职能部门的业务流程统一，最后还需要管理者的智慧，组成全面的管理，有效的运作。 

　　二、平安城市的发展历程

　　平安城市的前身是“金盾工程”，1998年，公安部为适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理和打击犯罪的需要，实现“科技强警”，增强公安系统统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力，提高公安工作效率和侦察破案水平，提出建设“金盾工程”。

　　“金盾”工程实质上就是公安通信网路与计算机信息系统建设工程。它是利用现代化信息通信技术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力;提高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的动态管理。目的是实现以全国犯罪信息中心(CCIC)为核心，以各项公安业务应用为基础的信息共享和综合利用，为各项公安工作提供强有力的信息支援。“金盾工程”它的主要内容包括以下4个方面：全国公安综合业务通信网、全国违法犯罪信息中心(CCIC)、全国公安指挥调度系统工程、全国公共网络安全监控中心。

　　随着我国城市化进程的不断深入，城市的规模愈加庞大，城市中的人口、物业数量迅速膨胀，城市的管理与安全也遭遇到巨大挑战。如何构建一个强大的安防网路来保证整个城市的安全运行一直是政府重中之重的工作。从2005年开始，公安部发布“3111”工程展开平安城市试点工程，平安城市的建设，在全国范围内有比较大的声势，也有相当的力度。

　　公安部选择了四个平安城市建设试点：北京的宣武区、杭州市、江苏的苏州市和山东的济南市，都是经济比较发达的地区。这22个城市除了一些个别的像福建没有以外，基本上全国都覆盖了。

　　2012年的3月份，公安部组织专家分成两组对22个试点城市的建设方案进行了评审。我参加的这组包括南方六省：广东、广西、海南、湖南、江西、贵州和北方五个省：东北三省加内蒙古(包头市)和天津(大港区)，评审会由各个省的技防办领导同志阐述项目建设意义、建设方案和实施方案。

　　公安部在22个试点城市之外，在经济发达的沿海地区，还选择了21个城市作为科技强警的试点城市。中国安全防范行业协会还组织专家参与“3111工程”推荐产品工作，提出15项指标对有关产品进行评审、推荐。推荐产品限于民族品牌，民族工业的产品。要在网上和中国安防杂志上发表第一批推荐产品。

　　“3111工程”是三级结构，第一层是在市公安局，这是指挥中心，第二级是在分局，第三级是在派出所或者是街道，是一个三级工程。这三级全部要求联网运行。“3111工程”要实现信息共享，是完全要联网的，可以通过浏览器实时浏览。

　　“3111工程”在市级中心有自己的网络，如公安网，有自己的网络系统交换路由设备。在区级有区级的中心，第三层是基本单元。基本单元就是派出所，或者是街道，另外还有一些社会单元，如建立了监控网络的企业机关、党政单位，这样形成一个真正的在一个大的区域范围内的系统。“3111工程”的目的是为了构建平安城市和和谐社会。

　　为了规范平安城市建设，2006年9月，公安部组织专家对全国城市监控报警联网系统标准体系进行了论证，随后，第一个指导平安城市建设的国家行业标准——《城市监控报警联网系统通用技术要求》(GA/T 669-2006)于同年12月14日正式发布，于2007年1月1日起正式实施。

　　2008年，在对GA/T 669标准修订发布后，城市监控报警联网系统的其他技术标准、管理标准以及合格评定标准等18个分项标准中的14个标准相继发布，使平安城市建设有章可循。此间，公安部还组建了由公安部一所和中星微公司为组长单位的安防监控视音频编解码标准编制工作组，结合公安业务特点进行了视音频压缩编解码标准的编写。至2010年12月23日，国家标准《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》(GB/T 25724-2010)正式发布。事实上，2010年前后，全国平安城市建设已开始呈现一派繁荣的景象，各地以平安城市建设为主题的大规模视频监控联网系统建设项目纷纷上马，且各具特色，但是在系统整合方面的问题也日渐突出。为进一步规范系统联网的有效性，国家标准化委员会于2011年12月30日正式发布了由公安部一所等单位编制的国家标准《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB/T 28181-2011)，于2012年6月1日起正式实施。公安部随后还发布了依据上述标准进行平安城市建设的指导意见，并要求平安城市建设入围产品需通过权威检测部门的GB/T 28181符合性检测认证。此后，GA/T 669系列标准、GB/T 25724标准以及GB/T 28181标准成为平安城市建设的重要标准依据。需要说明的是，在标准实施的过程中，为了进一步增强标准的完整性和可操作性，全国安全防范报警系统标准化技术委员会还组织标准编制组对标准的部分条款进行了修改和补充，形成了GB/T 28181标准的修改补充文件，于2014年3月由公安部发布实施。

　　三、平安城市现状

　　随着视频监控规模的不断扩大，各地平安城市在最近几年的发展过程中几乎都遇到了后续维护跟不上、应用水平不高、业务拓展打不开和监管用严重脱节等等问题，平安城市的后续建设工作依然任重道远。各地平安城市依然面临诸多问题，经过总结，大致如下：

　　1、建设的系统基本上还处于“人盯人防”阶段。视频监控信息与PGIS，案事件等相关信息没有进行关联，视频的智能分析应用尚未成熟，还处于摸索阶段。

　　2、各城市的电子防控系统多呈现分而治之状态，一个平安城市系统中有几种甚至十几种安防平台，且大多数之间没有实现互联。

　　3、部门间的信息没有实现共享，“信息孤岛”现象非常普遍。基本上各警种各自建设，各自享受自己的建设成果。

　　4、电子防控初步建设完成后的管理和维护出现问题，“建而不管”、“边建边坏”现象比较严重。

　　5、各城市普遍存在“重建设、轻应用”的现象。

　　以上为应用管理层面的总结介绍，总之在规模上已达到了一定的量，但是在质的方面还有待于进一步提高。 

　　四、平安城市的发展趋势

　　要谈发展趋势，作为技术人员，就不谈行业分久必合，合久必分的大势了,至于以后是否还叫平安城市，还是改名为“智慧城市”或其它更高级别的称谓，暂且不提，我就从技术角度谈一下行业新的技术点吧!

　　4.1 前端

　　 4K

　　说监控，以不得不提高清，高清的标准自然是像素高，那就不得不提方兴未艾的4K了。说直接点就是4个1080P的清晰度，800万像素。适用场合，目前自然是成本最高的高空瞭望了，以后会在电警、卡口等领域普及。

　　 星光级

　　看得清，仅靠高清是不够的，白天光线充足各种高清都能耀武扬威，到了晚上，只怕有些还不如模拟像机看得清呢!星光级成了评判它们优劣的评委。

　　在微光情况下，通常是是指星光环境下无任何辅助光源，可以显示清晰的彩色图像，区别于普通摄像机只能显示黑白图像。星光级摄像机特征：不需要红外灯也不需要白光灯、晚上可以实现不拖尾清晰的彩色监控。随着技术的推广，电子警察、卡口的系统将广泛应用，红外球机的市场份额将逐步被星光级所取代。

　　 H.265

　　随着前端设备高清化的发展，传输带宽、后端面存储的压力也越来越大，有没有既能拥有高清晰的效果，又不占用大量带宽和存储磁盘的办法?答案是肯定的，那就是H.265编码标准。

　　H.265是ITU-T VCEG 继H.264之后所制定的新的视频编码标准。H.265标准围绕着现有的视频编码标准H.264，保留原来的某些技术，同时对一些相关的技术加以改进。新技术使用先进的技术用以改善码流、编码质量、延时和算法复杂度之间的关系，达到最优化设置。具体的研究内容包括：提高压缩效率、提高鲁棒性和错误恢复能力、减少实时的时延、减少信道获取时间和随机接入时延、降低复杂度等。H264由于算法优化，可以低于1Mbps的速度实现标清数字图像传送; H265则可以实现利用1~2Mbps的传输速度传送720P(分辨率1280*720)普通高清音视频传送。

　　 物联网

　　设备一批批上，项目一期期做，做好了视频数据传回来了，完工验收了。但是这么多设备最终怎么管理?日常运维的难度自然不言而喻，怎么管理，物联网可以帮我们。

　　平安城市采用RFID射频识别技术、卫星定位技术、移动互联网技术，实时了解所有摄像头的状态及巡检结果，实现巡检的电子化管理，减少人员主观的失误导致的漏检、巡检不到位等行为，实现数据的快速查询和故障定位，为人员考核提供有效依据。 

　　4.2 传输部分

　　 4G

　　在4G没有到来之前，我们用无线传视频基本上是天方夜谭，4G来了，我们就可以肆无忌惮地传视频了吗?只能说理论上已经可以了，但是运营商在没有降资费之前，我们还是且用且心疼吧!

　　现在4G用法只能以下方式：

　　采用4G无线网络和光纤有线网络双网接入方式实现前端视频图像的接入，视频信号的接入流程是：

　　1. 前端视频信号传输到CPE，CPE将视频信号通过光传输网传送到后台存储与监控平台

　　2. 当光纤网络出现故障，视频信号无法传送到后台时，则通过CPE将视频信号切换到无线传输通道，通过4G无线网络传输到4G网关，并最终传送到后台存储与监控平台。

　　4.3 后台

　　 云技术

　　在云技术出现之前，平安城市的机房管理员是这样管理机房的，一至五号机柜放的是电警服务器，其中三台放视频，一台放图片，还有一台在存违法数据记录;六至十号机柜存的是车管理所车辆信息;十一至十五号放人口信息数据库服务器;十六号以后就是一些刑侦案件服务器了;对了，后面又增加了一台非机动车登记信息服务器。这么多年就是这样管的，好像没什么不对的，上一套系统加几台服务器，利用率是多少?不知道。原来的服务器是否满负荷?不知道。一台宕机了系统还能不能继续正常工作?好像没做同步热备，不能正常工作了。云技术来了，一切都变了，从根本上改变了格局。

　　平安城市建设社会治安视频云服务平台和城市管理视频云服务平台，实现视频系统基本管理与服务，实现虚拟化资源管理、虚拟化存储与服务。视频云服务平台根据云计算架构分为基础架构服务、流媒体云服务、智能视频云服务、应用管理云服务、视频应用服务等逻辑系统。基础架构服务提供视频云存储、视频分布式计算服务，为用户和视频系统提供视频摘要存储、视频分布式计算服务。流媒体云服务提供流媒体目录、流媒体索引、流媒体存储及流媒体分发等服务。智能视频云服务分为集中视频摘要服务、集中视频分析服务、时空信息重构服务、事件信息挖掘服务、主动联网报警服务等。应用管理云服务由用户管理服务、资源管理服务、任务管理、服务监控等组成。

　　 大数据技术

　　大数据的口号，无论有意还是无意，总会在眼边回响几十遍，各种炒作，各种宣传充斥我们所有的感官。但是大数据对我们平安城市究竟对平安城市有什么影响呢?

　　通过采用大数据技术，可以从大量非结构化的视频数据中提取出有价值的信息，将视频监控的应用范围从以事后查看为主，向以事前预警、事中预测、事后分析的应用模式转变，为公安、城市管理等各行各业提供更为有效的信息支持。

　　平安城市的大数据应用主要在两个方面：一是对历史视频的分布式并行计算;二是在视频检索方面。分布式并行计算的主要应用：视频摘要、视频浓缩、人车信息提取等算法。视频检索方面的主要应用：包括以图搜图、特征检索、行为检索、车辆检测、人员检索等。（作者单位：海南易建科技股份有限公司）

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