风起于青萍之末——2023城市的“数字新秩序”

    【CPS中安网 cps.com.cn】 朗朗乾坤，数字化大潮波光闪动。

当数字地球，数字中国概念扑面而来时，在城市中的人们已经开始认同一个事实，数字城市正成为我们生活与工作的新秩序、新理念、新环境以及新境界。

而当时间拐点来自至2023时，问道城市下的数字新秩序，有何趋同与新意？又如何在以往求同基础上以数字技术开道，无缝衔接与平滑升级，成为安防行业另一场体量巨大的“智力角逐”？

一、新数字、大智慧“定调”城市新秩序

先后建设的智慧城市与数字城市尽管概念有别，核心诉求有异，但技术路径和商业逻辑却均一致。

数智转型，先数后智，只有在形成数据并贴合应用的基础上，城市的智慧化，才可成行。

为此，数字化常提及的数字孪生被智慧城市所吸纳后，城市的新秩序在技术上顺理成章，市场上也因势利导。 

2016年是智慧城市建设的拐点之年，当年该项目建设正式被确认为国家重点工程，智慧城市发展进入推进阶段。

目前中国智慧城市的试点数量已经占到了全球的62%左右。

而从2020年开始，举国上下正在大力推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化等不同细分领域的数字化发展。

而在国内各大城市竞相发力数字化转型的背后，一方面是积极响应国家提出的加快数字化发展的战略部署，另一方面是为了抢占数字时代的战略机遇，以数字化转型驱动城市生产方式、生活方式和治理方式变革，全面提升数字时代的城市核心竞争力。

然而，对于正处于城市+数字化阶段的数字化城市来说，牢固的数字底座一定是必不可少的。

英国经济学家巴顿曾说过：城市是一个坐落在有限空间内的各种经济市场－住房、劳动力、土地、运动等交织在一起的网络系统，这个网络任何一个节点紊乱，都有可能引发系统风险。

就好比如交通出行领域，充分依托“数字政府”政务云平台、政务大数据、公共支撑平台以移动互联网、5G技术、物联网、云计算、大数据、人工智能为主的新一代信息化技术快速提升交通政务数据化水平。

而在数字化的过程中，城市需要将物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等数字信息技术全面渗透到各个领域，构建出城市大脑、产业画像、知识图谱等，使数字空间与现实空间充分融合。

换个角度来看城市数字新秩序，大数据中心、人工智能等新基建似乎已经逐渐成为一条脉络清晰、竞争加速的子赛道。 

就以最贴近民生安防的城市级智慧停车举例来看，如何走进互联网，拥抱大数据，走进智慧新时代。

交警支队布建包括高清监控、高清电警、微波采集系统、智能信号控制系统在内的智能交通管理系统；住建局搭建相关信息平台，归集城区各类停车场数据资源，从而与交警方面实现数据对接、资源共享。

依托智慧停车一体化平台整合全县停车资源，建立停车设施信息动态更新机制，及时将新建、改造、调整的可利用停车设施信息纳入全县停车资源基础数据库。

大力推进全市公共停车场建设、鼓励经营性停车、商场、企事业单位办公场所、酒店、住宅等改造智慧化停车收费系统将停车设施接入智能停车一体化平台。

云平台做“大脑”，驱动城市停车服务，可以形成几个数字新秩序特色：

第一是便捷支付，以射频或手机APP作为用户停车付费的手段，实现无感支付或远距离自助支付。

第二是高效监管，利用停车位智慧云平台监测器进行自动监控、提高停车监管效率，收费员人均监管停车泊位可以达到60－80个。

第三是收费透明，采用电子收费方式，现场管理人员不接触现金、也不参与收费，只负责停车位监管和设施设备的维护工作。

第四是柔性执法，巡管队员通过智慧化指挥云平台接受后台指令，到指定位置完成违法占道、出店经营、乱贴小广告等违法行为拍照、罚单处理、等流程，不进行现场的罚款、锁车等刚性执法。

第五是信息共享，与政府信息办、交通运行指挥中心、交警违章处理平台等系统衔接，实现停车信息资源的充分共享。

六是有效规范了停车秩序、净化了城市空间环境，并方便了人民群众出行及日常生活。

这就是新数字、大智慧带动城市新秩序，显而易见的幸福感提升与提质增效。

 二、数字秩序新方法论，以平安提升城市温度

数字城市，千行百业、万千场景，而与安防相关联与建设最彻底的当属社会治理项目建设了。

从雪亮工程建设延续而来，数字城市的平安建设举足轻重，是做其他应用坚实的技术底座，在平安的秩序基础上建立数字秩序，是城市建设的背景逻辑。

那，2023社会治理如何构建数字新秩序？

首先还需在政策层面解读，依然延续2020年党的十九大报告提出的要加快用网络信息技术推进社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理的智能化水平。

2022的二十大报告中，对于勾画的数字社会治理体系包括五大基本方向，即建设立体化智能化社会治安防控体系、打造一体化智慧化公共安全体系、打造平战结合的应急信息化体系、创新基层社会治理、推进新型智慧城市高质量发展。

围绕五大方向，《规划》部署了具体任务和工程，可以归纳为两个维度。

一是由日常性与突发性构成的时间维度。在日常性的社会治理场景中，数字社会治理要能够保证对社会治理运行状态的精确把握，要让服务更精细，治理更精准。

深化公共安全视频图像建设联网，加快图像识别、物联网、大数据、人工智能等信息技术在治安防控领域中的深度融合应用，提升社会治安防控的整体性、协同性、精准性；

到2025年基本健全多部门协同的灾害事故信息报送、预警发布、信息共享和应急处置机制，基本建成精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的基层智慧治理体系。

在突发性的社会治理场景中，数字社会治理要为提高对事件的响应和处置能力，以及对多部门之间、政府和企事业单位之间的协同应急反应能力提供高效支撑。

打造平战结合的应急信息化体系，全面提升多部门协同的监测预警能力。

二是由区域、城市与乡村构成的空间维度。区域、城市和乡村面临的社会治理问题不同，数字社会治理的任务也不同。

数字社会治理可以以城市为中心枢纽，实现区域和城乡的联动治理，保障区域之间、城乡之间的信息化充分平衡发展。

提出围绕公共交通、快递物流、就诊就学、城市运行管理、生态环保、证照管理、市场监管、公共安全、应急管理等重点领域，推动一批智慧应用区域协同联动，促进区域信息化协调发展。

有些工作则需要在微观层面保证其回应性，适宜于放在基层或乡村推进共建共治共享。

要加快打造智慧社区，充分整合民政、卫健、住建、应急、综治、执法等部门系统基层入口，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台。

有了一纸定调，虽然市场变幻万千，但建设目标与愿景万变不离其宗，抓准了方向，数字新秩序方兴未艾。

还是举例来看，谈及智慧城市和数字城市，上海当仁不让走在最前沿。

最开始的平安城市建设，上海都是全国前沿科技的试验田与急先锋，这座科技标杆之城，2023的数字之道与秩序之能有何经验之谈与借鉴之处。

上海长宁区是个先例，推进数字城市建设，基本形成新一代信息基础设施体系、数据资源利用体系、信息技术产业体系和普惠化应用格局，打牢数字养老、数字安防、数字教育等各方面应用示范的数字底座。

长宁区在市域社会治理现代化体系中尤其强调政法工作的基础性和支撑性作用，在做实政法综治方面进行了率先探索，在市委政法委、市公安局相关的工作要求下，长宁区由区委政法委牵头、公安分局具体实施，开展了雪亮工程和智能安防建设。

用现代科技手段推动政法综合治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，为市域社会治理提供了坚实的底座。

该区准确认识了数字社会技术构造，将数字底座作为数字社会建设及其治理的基础支撑。

同时，长宁区拓展公共数据采集渠道，实现物联感知数据、业务数据、视频数据、地图数据、互联网数据、企业数据等数据的合理采集，形成城市大数据的硬件层。

目前，长宁已经基本形成新一代信息基础设施体系、数据资源利用体系、信息技术产业体系和普惠化应用格局，在数字养老、数字安防、数字教育等方面形成单点应用示范。

相关工作为“一网通办”“一网统管”以及“两网融合”的平台建设奠定了坚实的数据底座。

数字新秩序还有其他的“面”，其中很重要的一面就是在数字化社会治理基础上，打通“数据烟囱”。

以南宁市为例，青秀区开发的“青秀通”数字化城市管理平台，通过推动数据协同的一体化，治理制度的多规合一，寻求空间治理从分治到合治，实现政府行政处理能力的数字化改革、创新和发展。

城市居民可以通过青秀”平台，拍摄上报案件、投诉不文明行为等，让城市治理更智慧更温暖。 

通过智慧系统、平安工程的建设和实施，城市服务APP、政务公众号、新媒体平台、智能系统等的使用，连接治理主体和治理客体，将治理服务下移触及基层，精准传达个体及群众需求，构建城市服务数字化综合体系，可提升治理的有效性，降低和消解治理过程中产生的风险。

具体而言，城市城区实施常态化、制度化网格管理，能有效作用于宣传防疫信息、重点人员排查、疫情人员隔离、提供防疫物资、环境卫生整治等工作领域。

 三、结束语

数字城市的数字秩序，不可能一蹴而就，项目本身也或多或少也存在一些问题。

比如在治理建设方面，数字赋能城市治理意的技术场景和治理场景的应和本身就是一大“坎途”；另一方面，数字技术也可能对城市治理产生治理负荷。

治理主客体秩序失调、治理规则滞后、治理模式失衡、治理场景制约以及数字技术嵌入的广泛性和深入性带来的个体隐私和公共利益的可能性矛盾。

赋能无限，治理有限，这与有所为和有所不为是同理，只是商业征战与为人处世的对象不同而已。

可以看出，数字城市新秩序的建立，如风起于青萍之末，浪成于微澜之间，这段历程就是数字建设下的“城市足迹”。

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