草原天堂 平安内蒙
——访内蒙古自治区公安厅党委委员、巡视员王智

　　报警与监控系统建设的“内蒙古特色”

　　谈到内蒙古技防建设的经验，王智副厅长表示，内蒙古的视频监控报警系统建设和应用工作比起先进发达地区还有不小的差距。内蒙古一直在向兄弟省市学习，取他人之长补己之短。

　　要说“内蒙古特色”，应该涵盖在他们的五点体会中：

　　一是有一个可持续发展的工作思路。不论科技工作还是技防工作都是一项只能看到起点看不到终点的工作，所以，必须既要有长远的发展规划，又要有年度能够见到成效的具体工作，每年度的见成效工作都是为下年度的工作打基础，一环扣一环，形成向实现目标靠近的发展链条。

　　二是想方设法解决制约发展的瓶颈问题。一定要坚信办法总比困难多。2009年他们借《条例》颁布两周年之机，提前汇报、主动邀请自治区人大对全区的执行情况进行检查。之后，自治区十一届人大常委会第十次会议听取和审议了执法检查组的报告，对执法检查的情况，包括存在问题和改进建议，向自治区政府做了反馈，要求政府提出落实意见。“人大提出的存在问题实际就是我们发展中的瓶颈问题，而政府落实人大的改进建议就等于解决我们的难题。” 王智副厅长深有感触地说。

　　三是借力发展，变公安行为为政府行为。在技防建设方面借力是非常必要的。一方面要借政府的力，主动汇报，把技防上升为社会基础建设的内容，成为提升城市管理水平的重要标志，让各级政府领导对此产生兴趣，变过去公安独抓不好抓，为政府支持公安主抓。

　　四是既要主动作为，又要争取“地位”。科技管理工作的特点，属长线工程，一时显示不出应用效果，给人的感觉是科技工作常常游离于公安中心工作之外。因为公安机关的性质、特点决定了应急的事太多，领导的主要精力也常常会偏重实战部门。所以，必须“打主动仗”，要经常了解牵动全局的关键点，领导的关注点，影响社会稳定的突出点，把工作主动纳入当年公安中心工作中，并有所作为，这样才能让其他警种了解你、支持配合你。科技处已连续五年受到厅党委的表彰。

　　五是发挥职能作用，要敢于牵头，善于协调。在科技强警方面、视频监控报警系统建设和应用方面，科技处是综合部门，要敢于牵头，善于组织。对看准的事，敢于提出自己的观点，反复讲，使其“习惯成自然”。用现在的话讲：“程序固化”。如，响亮地提出视频监控技术是继刑侦、技侦、网侦之后的第四大侦察技术;经过积极争取，厅党委把2008年确定为“科技应用普及年”;2009年，政府的监控报警系统建设三年规划颁布后，厅党委又确定2010年为全自治区的“技防建设年”。

　　全区技防建设面临的挑战与应对之策

　　内蒙古自治区在规划、实施、建设视频监控报警联网系统过程中，也遇到了不少现实的困难和问题，比如：因内蒙古的地域面积大，虽然建了数量不算少的视频监控报警系统，仍存在密度不够、社会覆盖面小，有监控盲区的问题;再如：视频监控报警系统的联网程度低、集成度低，数据共享度低的问题;又如：视频监控报警系统建设的管理不到位，导致早建的系统因维护更新不及时，实战中难以发挥作用等等。

　　就此，王智副厅长表示，下一步推进视频监控报警联网系统建设中，一是在城区建设的重点是增点扩面，扩大监控报警的覆盖面，减少盲区;二是尽可能采用IP技术，加强系统联网，提高数据共享度;三是在重点部位、场所引进现代视频技术的高端应用，提高防范能力;四是加强系统建成后的本地化维护服务，提高系统的使用率和寿命;五是大力扶持发展一批视频监控报警运营服务企业，缓解警力。

　　报警与监控系统建设如何服务“社会管理创新”

　　国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱同志2009年在《求是》杂志发文指出要全面加强视频监控网等“六张网”建设，2010年在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上作出“视频监控技术不仅具有发现犯罪、预防犯罪、威慑犯罪等重要功能，而且具有锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等拓展功能，已成为继刑侦、技侦、网侦技术之后公安机关战斗力的新的增长点”的重要论述，以及“要大力推进视频监控设施建设，积极整合各类视频监控资源”的重要指示，为自治区今后一个时期开展监控报警系统建设工作指明了方向。

　　谈到技防建设与“社会管理创新”的关系时，王智副厅长认为，视频监控报警系统应与公安社会管理工作紧密结合，以丰富公安机关管理和服务社会的手段。视频监控报警系统除了为侦查破案服务外，还要加强与交警、治安、警卫、监管、督察等公安执法和管理业务工作的关联。交警部门通过视频监控报警系统开展科学交通管理，方便民众出行，更有效地改善全区各地道路交通秩序。治安、警卫、监管、督察等警种通过视频监控报警系统在工作中的应用，提高工作效率，拓展管理社会和服务群众的手段。基层所队可以利用视频监控报警系统加强对出租屋的管理和流动人口、暂住人口的管理。同时，可将视频资源提供给市政、城管等政府其它部门应用，实现资源共享。

　　据了解，2010年，针对全国连续发生多起涉校、涉幼儿园恶性案件，自治区公安厅紧急调整战略，全面启动开展“科技防范进校园”建设，并把“科技防范进校园”建设列入自治区公安厅社会管理创新重点工作项目之一。具体目标是：按照构建社会主义和谐社会、建设“平安城市”的要求，以利用科技手段加强中小学、幼儿园安全防范能力，有效解决中小学、幼儿园安全问题。用两年时间在全区建设中小学、幼儿园的安全技术防范系统，并逐步实现与公安机关联网，以此建立中小学、幼儿园以安全技术防范系统为支撑的安全保卫体系，有效防止侵害中小学、幼儿园师生人身安全等各类违法犯罪活动发生，努力建成家长放心、社会满意的“平安校园”。“科技防范进校园”工作的开展，大大加强了内蒙古自治区弱势群体和安全薄弱环节的技防建设，使内蒙古自治区平安城市建设向细微处延伸和覆盖。

　　2009年自治区政府办公厅印发《内蒙古自治区视频监控报警联网系统建设方案》，对2010年至2012年三年内蒙古自治区视频监控报警联网系统建设进行了规划。去年，自治区又把视频监控报警联网系统建设列入全区“十二五”发展规划纲要中，确保“十二五”期间视频监控报警系统建设与国民经济和社会同步发展。

　　内蒙古自治区概况

　　内蒙古自治区简称蒙，省会为呼和浩特，是我国成立最早的少数民族自治区。内蒙古西北紧邻蒙古和俄罗斯，面积118万平方公里，全区常住人口约2400万，其中汉族占79%，蒙古族占17%。(2008)全区辖9地级市、3盟，共计21市辖区、11县级市、17县、49旗、3自治旗。

　　内蒙古经济增速近些年一直处于全国领先水平，2002--2008年全区GDP年增长率高于13.2%，2008年 GDP总量达到7761亿元。呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市的GDP占全自治区的51.8%。2010年GDP升至全国15位，持续保持西部第1位。

　　内蒙古号称“东林西矿、南农北牧”。草原、森林和人均耕地面积居全中国第一，稀土金属储量居世界首位。内蒙古还是中国最大的草原牧区，畜牧业发达。

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